根據治保委員會工作的規定，治安聯防隊是一種群眾性的自防、自治組織、是預防、制止打擊犯罪活動，維護社會治安秩序的輔助力量。聯防隊的一切活動均置於基層組織的領導和公安機關指導之下。治安聯防隊本質上是群眾性自治組織。它的權力不是法律授權而得，而是委託而得，不能以自己的名義單獨實施具體行政行為。一般情況下，治安聯防隊在民警的帶領下開展治安巡邏和安全防範教育工作，工作內容是保護現場，或者發現了違法犯罪行為及時向公安機關報告。即使現場抓獲犯罪嫌疑人，自己也不能處理，只能扭送到公安機關。隨著社會發展和治安壓力的增大，各地公安機關為了解決警力不足問題，開始在社會上招聘臨時人員。

到了1991年的時候《全國人—民—代—表—大—會常務—委—員—會關於加強社會治安綜合治理的規定》出台，其中號召城鎮居民和農村村民建立群眾性自防自治的治安保衛組織，開展各種形式的治安防範活動和警民—聯防活動。這一時期的治安隊伍便是現在的治安聯防隊的源頭，當時規定是主要由當地派出所來負責組建，成員招聘包括了複員退伍軍人。但當地社會閑散無業青年也一度是聯防隊員的主要來源。於是造成了很大程度上的人員良莠不齊，各種問題頻發！

「關於一號首長的問題，我www.hetubook.com.com想分為下面幾步來描述。」唐昱自己也拿出來一份企劃書，照著上面輕聲的解釋著：「首先，我們先來談談黑水國際。由於我們現在的業務已經擴展到了東南亞及俄羅斯等地區於是我們現在所需的人手也將大量的增加。尤其是俄羅斯地區的礦產安保、森林採伐安保等新內容。雖然我們聘請了一部分的俄羅斯人員，但畢竟他們的退役軍人和我們相比並不多。是以我們在俄羅斯已經因為人手的問題放棄的大部分的業務。如果這些業務開展起來的話那麼我有信心能夠消化掉大約一萬人左右的人手。畢竟我們在俄羅斯還有著住宅安保及私人安保的內容。不過這兩種安保內容相對來說要求的人員素質較高，而且必須要經過語言階段的培訓。」

唐昱聽得一號首長的話不敢怠慢，趕緊將自己和托馬斯R·奧列弗、卡羅爾A·普萊斯利、利嘉誠等人一起商議的一整套的計劃書交到了諸位領導的手上。並詳細的解說了一遍自己旗下的那些個公司的消化能力和緣由。便聽得在場的一眾內地最高領導層的高官們「沙～沙～」的翻動著那些個交到他們手上的計劃書。待的他們翻閱完畢後唐昱才開始了緩緩的講解。

不少的收費是完全混亂的！甚至更為嚴重的是某些治安聯防隊的人員直接參与、勾結了地方www.hetubook.com.com上的有組織犯罪人員、勞改釋放人員等進行各種犯罪活動！原本應該是維護社會治安的人員反而是對整個社會治安形成了非常不穩定的影響！甚至在民眾中造成了極壞的名聲！看著這些報告上一點一滴的描述，京城的大佬們的臉色逐漸的陰沉了下來。

聽得唐昱的話在場的諸位領導人不禁點了點頭，而後翻開了自己的面前的那企劃書看起了關於黑水國際俄羅斯分部企劃的方案部分。看著大佬們都在看企劃書，唐昱便笑著接著道：「接下來，黑水國際在國內也有著龐大的產業。首先發展的最快的當屬住宅安保的內容，由於改革的不斷深入現在貧富差距也逐漸的顯現出來。一些犯罪分子鋌而走險，但地區的警力卻依然嚴重不足。是以住宅安保的內容也成為人們極為關注的對象之一。在鵬城、滬市及東陵，我們黑水安保不但承接了住宅安保的內容還承接了醫院、電視台及聯防的業務。一方面協調人員協助警方做一些案件的排查，並和警方一起負責安裝攝像監控器材、巡邏街道等內容。至少目前來看我們黑水國際的工作還是有著顯著的效果的，根據統計：在我們黑水國際的協助下一共抓獲了入室盜竊、搶—劫等犯罪嫌疑人超過五百人。並街邊搶—劫、盜竊的犯罪嫌疑人超過三千人次！這也證明了這份計劃是行之有效的，是ｍ.ｈｅｔｕboｏk.ｃom•ｃom可以推廣到全國各地去的。」

雖然聯防隊在維護當地治安方面起到了一些作用，但自從其成立以來，有關聯防隊員隨意執法、濫用私刑和缺乏執法主體資格的爭議便持續不斷。由於治安隊日常運作無法可依，入行門檻低、隊員素質參差、權責不清甚至有權無責，有些治安員隊伍成為滋生黑、惡勢力的土壤。自行對場所、特種行業等企事業單位進行治安檢查；自行清查出租屋和流動人員；隨意行使收容、關押、審訊等限制人身自由的權力；自行上路攔截、檢查車輛……

事實上，早在20世紀60年代內地治安員隊伍就已經誕生，地點是上海和青島。當時並沒有招聘制度，治安人員來自各個事業單位、廠礦等團體。單位派出自己的治安員到轄區派出所報到，大家進行區域分工負責。工資待遇全在原來單位。採取這種措施以後，就可能有更多的人來執行治安巡邏的任務。覆蓋的區域非常大，而且財政負擔還沒有增加。治安聯防制度多年來都是內地群防群治的法寶。20世紀80年代末，內地社會管理思路逐步由群眾路線向「專門工作」的轉型。當時基層組織難以在維護社會秩序中起作用，鄉鎮派出所在逐漸通過加強「專門工作」來應對治安工作中的問題。

說著，唐昱拿出來了另一份來自公—安—部的一份報告交給一號首長的秘書。而這份hｅｔubｏｏk.cｏｍ.ｃom報告唐昱他們早已經在準備了。是以拿過來的時候便是九份同樣的報告，便見得一號首長的秘書將這九份報告全部分發到了京城的各位領導的手中。而後京城的高層們便肅然的「沙～沙～」的翻閱了起來。這份呢報告上記載的是自從治安聯防隊成立以來，由黑水國際協助成立和非黑水國際協助成立的兩種治安聯防隊的成效和影響對比。

等等各種亂象頻出！本來警察是執法主體，但不少地方的執法者卻把執法權有意無意地「轉讓」給了治安聯防隊。很多隊員缺乏起碼法律知識、未經嚴格培訓，往往好逸惡勞，吃、喝、嫖、賭等無師自通，久而久之，不但維護不了社會治安，反而成為不穩定因素！根據南粵省1990年實施的《廣東省群眾治安聯防組織的規定》該組織及其成員的活動經費和經濟報酬，實行「民籌公助」，主要從受益單位和個人收取的治安聯防費中解決，不足部分由當地政府給予適當補助。隨著治安聯防隊日益壯大，治安員「自費養隊」的制度缺陷開始顯現。根據規定，部分組織把治安聯防商品化，默許甚至鼓動治安隊亂收費、亂罰款、亂扣留、亂提成，以此解決經費甚至實現創收。特別針對流動人員（外來暫住人員）徵收的治安聯防費在羊城歷時7年爭議，終於在後世被廢止。這項曾被納入行政性—事業收費目錄的費用將外來人員看做高危人員的和*圖*書做法不僅帶有歧視，聯防隊輔助公安機關維護社會治安所承擔的是公共職責，在納稅之外另交費無疑是非法的二次徵收！這還不止，甚至各地方機關對收費的標準也根本都不統一！

十月十日，在京的唐昱被一號首長連夜召進了大內。而唐昱匆匆進入大內后便在一號首長的秘書的引領下進入了那間著名的書屋。在那裡唐昱見到了聯通一號首長在內的九位政局大佬！還有著軍內的一眾元勛和新晉陞的宋振國等人，見得大佬齊聚唐昱心中凜然！他知道，這或許就是新一輪的更大型的裁軍的最後一次諮詢會議了！是以，唐昱不敢怠慢！緩步的走到了一號首長面前恭敬的打了一個招呼。而一號首長肅然的對唐昱點了點頭沉聲道：「小昱！這裏都是我們國家的最高領導層了，你老是和我們交代一下到底你的企業能夠消化多少我們裁軍的人數？！我們需要你來做了初步的報備，好準備下一步的裁軍計劃！」

唐昱所拿出的這份報告，上面記載的就是自從治安聯防隊建設以來所導致的各方面的問題。根據1996年的數據不包括交通協管員、治安巡防隊員在內，南粵公安機關聘用的治安員、聯防隊員大約有6萬人左右，相當於南粵總警力的一半。也有專家統計，當下的內地治安員人數在五十萬至八十萬人之間！這是一個極其之龐大的人群和力量，一旦處理不好那麼導致的問題絕對不是一點半點的！