這時候海南提出國際旅遊島計劃，如果只是一味的向中央要政策，要特權，那難保不會不被打上「政策依賴症」的標籤，所以楊星想在建設國際旅遊島這個筐里放進許多屬於「自貿區」的概念，但打算只做不說，不出風頭。

89年池杜林他們就擬好了在海南建設特殊關稅區的報告上報中央，但沒曾想遇上了洋浦風波，該計劃就被中央壓了下來。他們並不死心，1992年，海南一份雜誌刊發了《在海南再造「香港」》的評論員文章。一時間，海南島即將「封島」建立特別關稅區，要將海南變成為中國的第二個香港的消息傳得沸沸揚揚，這就是池杜林他們想放出的試探氣球，但中央依舊沒有表示，隨後海南又陷入房地產熱潮之中，這個話題至此偃旗息鼓，池杜林一想起此事就只有感嘆時機未到啊！

現在聽楊星的意思，他竟是想利用建立國際旅遊島的名義，第三次推動海南建設「自由貿易區」，心情當然激動。只是楊星接下來的話讓他稍稍冷靜了下來，「不過這次上報，最好還是先只說建設國際旅遊島的具體事項，我剛才說的省里明白就好，以後再慢慢加進國際旅遊島的計劃里，現在還不要想一步到位，一口吃成個胖子。」

「海南什麼最吸引人，是碧水藍天熱帶風情。去年開始，幾大黃金周的各大旅遊景點人滿為患的盛況大家都看到眼裡吧，改革這些年，老百姓www.hetubook.com.com已經積攢下了一定身家，國人又有窮家富路的習慣，捨得在旅遊上花錢，先把國內遊客的錢留在海南，就大有文章可為。」

建省后池杜林他們依照何雲霞的思路，進一步提出了「特別關稅區」的想法，這與國際上通常說的「自由貿易區」的概念已經很接近了。自由貿易區（free trade zone，簡稱FTZ）又稱自由區、工商業自由貿易區、出口自由區、自由關稅區、免稅貿易區、免稅區、自由貿易港等等，一般指兩個或兩個以上的國家通過達成某種協定或條約，取消相互之間的關稅或和關稅具有同等效力的其他措施，在一國關境外，劃出特定的區域，准許外國商品豁免關稅自由進出。也就是說在該區域內，所有的貨物和服務都是免關稅的。

現在國內經濟界已經有說法，「改革20年，如果大家還有著強烈的『政策情結』，指望用政策凸顯特區優勢，不僅不現實，更不是辦經濟特區的思路。最近幾年有一個很明顯的傾向，就是一提搞特區就在想搞保稅區、自由港，不再想對內怎麼進行進一步的改革，好像是國內改革已經完了，中國的改革路子還很長，體制問題還很多。特區的發展不考慮內部體制的變化，體制不能先行一步的話，特區永遠『特』不起來，最多變成保稅區，無非是少一個海關稅。如果內部體制和*圖*書不搞好，過度地開放反倒會把經濟搞垮。」

而起楊星擬定的計劃中對現行政策把握很准，沒有太逾越的東西，條理分明操作性強。他們覺得上報中央通過審批的可能性很大。而這裏面楊星夾帶的私貨其實也暗合海南領導的心意。但尤為難得的是楊星居然能沉住氣，先申報最容易通過的部分，然後穩紮穩打慢慢把後續想法添加進去，力求穩中求進，只這份氣度和心機就比他的這群屬下強多了，看來他年紀輕輕就打下偌大基業，果然不是浪得虛名。

不過在座的都是久經宦海的老手，池杜林也不是十幾年前奮筆上書提出自貿區的愣頭青，經過烏蘭其稍微暗示，他們仔細琢磨一下也就明白楊星的良苦用心。無庸置疑，改革開放初期對海南設立「第二關稅區」、「特別關稅區」的研討，凸現的是改革者、開拓者的勇敢精神、改革銳氣和創新激|情，中央即使沒有直接批准，但對海南的堅持改革的決心還是認同的。

他就國際旅遊島的六大戰略定位一一分析道，「建立中國旅游業改革創新的試驗區，肯定要考慮制度創新，也就是要從最根本做起，讓全省上下樹立起以旅游業為核心的經濟發展思路，一切都要圍繞旅遊做文章。這就需要海南對自己有一個清醒定位，海南發展工業農業之路都試過了，起效不大，要發揮本身優勢，還是要放眼第三產業。」

自由貿易區隨著國hetubook.com.com際貿易的發展在國際上逐漸分成了狹義和廣義兩種概念，從廣義上講，現在國際上正興起的地區區域經濟合作經常被冠以「自由貿易區」的叫法，它們的範圍已遠遠超過某個國家的國境，擴大到幾個接壤或相鄰國家的大部分地區。比如已於1992年成立的包括美國、墨西哥和加拿大三國在內的北美自由貿易區，正在談判中的中國及東盟自由貿易區等，當然最成功的例子就是歐盟，這已經涉及到國與國之間的特殊經貿關係，和池杜林他們的提法不同，但常常容易被混為一談。

池杜林他們一直想推動海南成立自由貿易區，在他看來，海南是一個孤懸海外的島嶼，和大陸的物流與人流聯繫皆不暢通，建設類似於香港那樣集工業、貿易和其它第三產業綜合發展的、功能完備的大中型自由港區才是出路。自貿區除具備貿易型特點外，還能發展出口加工工業、運輸和通訊業、科技文教衛生事業、金融和保險業、房地產業、旅游業等其它服務業，最終把海南建設成一個大型綜合型自貿區就是他的目標。

新中國建立后，因為眾所周知的原因，許多東南亞國家掀起反華浪潮，大批在這些國家的華僑不得不背井離鄉回到祖國。為了照顧他們的生活習俗，國家在海南廣東等地建設了許多華僑家園給他們定居，這就是海南著名的華僑農場。而他們中不乏接受過高等教育，也見識過商業社ｈttps://ｗｗw•heｔｕboｏｋ•com.cｏm會運作有眼光和有能力的人才。所以在海南建省前，海南歸國華僑們就提出過能否在海南實行與國內不同稅收政策的做法，不過那時候還稱作「第二關稅區」。

倒是烏蘭其猜出了楊星的用意，他來之前和省委書記有過詳談，得出的結論是楊星這份以旅遊為經濟發展核心的建議大有可為。國際旅遊島的提法非常新穎，而且比起之前海南一會想搞轉口貿易，結果卻變成了走私汽車；一會想發展加工業，卻又鬧出了一場洋浦風波；一會想以房地產做經濟支柱，最後變成了房地產泡沫，楊星建設海南成為國際旅遊島計劃明顯要靠譜的多。

除了烏蘭其外，包括池杜林在內的其他海南官員對於楊星這番話都感覺迷惑不解。楊星剛才在他們面前指點江山，既讓他們佩服，也感到幾分越俎代庖，這些本應是他們為省里出謀劃策的責任，但現在居然從一個外人口裡聽到。不過楊星句句都說在點子上，而且看烏省長和池杜林他們都對楊星的話心有戚戚焉的模樣，顯然是對他的建議很是受用，他們也不好潑冷水。但沒想到楊星洋洋洒洒講了半天，現在卻突然拐了個大彎，仍沿用原版是什麼意思？

池杜林和楊星想要建設的是較為狹義的自貿區概念，是指由發達國家在長期港口貿易中發展出來的一種關稅自由港形式，自由貿易區最早出現在美國，現在美國宣布擁有的自由貿易區就達200多個，大和-圖-書部分都分佈在美國沿海港口附近。而其他許多國家也紛起效尤，現在全世界大概以及各種名義實行自由貿易區政策的國家地區有1200多個。

楊星處心積慮想把海南的建成一個自貿區是他查閱了大量海南歷史資料並結合自己前世的記憶而得出最適合海南跨越式發展的一條路。事實上，自由貿易區的提法早在海南建省前就有人提出過，她就是海南省歸國華僑聯合會主席何雲霞。

「我們的眼光還不能光停留在吸引國內遊客上，國際旅遊島第二大戰略定位是要建設世界一流的海島休閑度假旅遊目的地，這就是說我們的眼光不能僅盯著國人的腰包，海外遊客才是大頭。我去過泰國普吉島和印尼巴厘島，自然風光和海南大同小異，為什麼不能跟他們積極競爭，我聽說北方的俄羅斯人就喜歡來海南旅遊，地理距離近和物價便宜很吸引他們。而且為了吸引外國遊客觀光，必然要推出相應的配套措施，那許多適用於自貿區的政策我們就可以名正言順向中央申請了嗎。」

但現在海南已建省已經十年，成績不大教訓卻不小，而且現在國內談判入世，一切要求和國際接軌，許多當時海南提出認為先進的理念有了國外更先進的樣板比照，也失去了新鮮感。而且國家改革開放的重點已經轉移到以上海為龍頭的長江經濟帶，海南如果還把經濟騰飛的希望全部寄托在向中央要政策上，就未免顯得是個扶不起的阿斗，太依賴中央了。