但實際情況是，在第一季度，全國國有企業下崗職工為進入再就業服務中心的比例僅為百分之十，全國半數左右下崗職工基本生活得不到保障，為此中央專門召開會議，指出國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，是現實條件下具有中國特色的社會保障體系的重要組成部分，明確了做好這項工作的目標任務和政策措施，要求各級黨委和政府，一定要把它作為一個頭等大事抓緊抓好。

「安棉廠的情況大家也清楚，但凡有一線生機，政府也會盡最大的努力，在過去的幾年間，市委市政府為扭轉安棉廠做過多少工作，我想大家心裏比我更清楚。安棉廠垮掉了，大家已經回不到安棉廠上班了，這已經是現實，但是這不意味著大家都沒有工作了……」

陸政東這話一下就說到很多人的心坎里了，一下拉近了彼此之間的距離，人們的情緒也逐漸安靜了下來，陸政東又道：

陸政東談到政府正在積極制定和完善和落實促進再就業的扶持政策，支持下崗失業人員自謀職業，對下崗失業人員從事個體經營的，在稅收、管理費用上予以優惠或者減免，對下崗失業人員自謀職業和自主創業提供小額擔保貸款。

「那照你這麼說，那安俊義那傢伙怎麼還在當秘書長？」

陸政東帶著盛興波悠閑的走著，漸漸就來到了江邊碼頭附近，陸政東正聽著盛興波介紹著今年洪水的水位，兩個面色不好的外地人從兩人身邊走過，一邊走一邊還罵罵咧咧的：

安新是一座有著悠久歷史的城市，市裡名勝古迹不少，旅遊景點較多，陸政東看了看不遠處的港務局，對著盛興波道：

陸政東一聽，忙走了過去，問道：

但俗話說，觀其言，還得看其行，嘴巴兩張皮，說話不費力，陸政東真要把所講的實現，其難度可不是一般的大……

陸政東腳步並沒有在此駐足，依然往前走著，盛興波偷偷打量陸政東神色。更琢磨著陸市長問自己安秘書長的事情自己該怎麼回答，但陸政東似乎只是在瀏覽著街上的景色，彷彿就沒有聽到剛才的話一般……

「這你就不懂了，欲取之，必先予之，新市長剛到，肯定是要摸清情況的，這是麻痹那些傢伙……」

而安新的情況就更糟糕，財政拿不出錢，企業拿不出錢，社會籌集那就只是杯水車薪，甚至洪災之後，wｗw•hｅｔubｏｏｋ.ｃｏｍ•ｃｏm這部分資金也被挪用，再就業中心的保障功能並沒有真正有效運作起來，下崗職工沒有一個重新上崗的緩衝期，那問題也就越多。

「時間，市委市政府需要一定的時間來解決這一系列的問題，當然這個時間有一根紅線，中央提出三年國企脫困，這其中就包括必須在這三年中要解決廣大下崗職工的再就業問題。

真是流言猛於虎啊，但這也從一個側面說明，李萌圖在安新市確實沒做出什麼能夠讓老百姓能夠看到的實實在在的成績，所以老百姓也就願意相信這樣的流言，李萌圖的這些流言傳的如此的有鼻子有眼的，同時也說明鍾柏發等人在安新真是有足夠強的影響力……

安新市困難企業較多，下崗職工也更多，如何解決下崗職工再就業的問題就顯得尤為迫切，三年是中央的最後期限，我們安新必須要提前完成，也就是講，三年內，甚至兩年，我們安新市委市政府必須要讓絕大部分的下崗職工重新走上工作崗位……」

陸政東登上一個比較高一點的地方，大聲說道：

「我是代理市長陸政東，我想和大家說說心裡話。」

因為再就業服務中心用於保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費的資金，原則上實行「三三制」的辦法解決，即財政、企業、社會籌集（主要是失業保險）原則上各佔三分之一。

通過稅收優惠等措施鼓勵各種企業吸納下崗失業人員，對就業困難對象實行再就業援助，鼓勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制安置富餘職工。

「我這個外地人也去體驗一把碼頭的服務，你是本地人，不要說話。」

「老管，新市長真是從中央空降來的，是為了查李萌圖來的？」

「但如果我說我馬上能夠想辦法給給大家解決工作，那肯定是扯淡，糊弄大家，那我不是什麼市長，完全就是擺攤賣葯的吹大牛的江湖騙子，大家說是不是？」

隨著離現場越來越近，陸政東也逐漸看到了工人們的臉龐，棉紡廠主要是女工居多，在現場的多是三十五歲以上的女工，有的人因為對未來的茫然而歇斯底里，有的人則是面無表情地肅立著，眼神中充滿了無助和沮喪。

「可不就是為了他，李萌圖在咱們安新貪了多少錢，連修大堤的錢都敢貪，不過李萌圖的根子深啊，不www.hetubook.com.com把他調走，不派中央下來的幹部，誰動得了他？」

但出了市中心最繁華的地方，街上一下就變得局促了起來，一些電麻木在公路上遊盪，在路邊閑聊著等客。

「你才剛到安新吧，我給你說，安新這碼頭的人態度可真夠惡劣，就連問個路，那個態度真叫一個惡劣，還有旅行社，那就不叫旅行社，叫宰人社，不宰得你心痛，是不會著數的，兄弟，千萬小心，別跟我們一樣……」

人行道上騎自行車的行人很少，人流中不時會走出一些衣著時尚，青春活潑地少女，更為這個花園般的城市增添了一道道靚麗的風景。

「金忠市長，辛苦你了，委屈你了。」

其中的男青年很不耐煩的白了他一眼說道。陸政東覺得自己的態度很謙和了，而且看著應該也不至於礙眼，沒想到對方會如此說話。不過陸政東還是顯得極有耐心，繼續問道：

這樣頭痛醫頭腳痛醫腳的辦法實在是太被動了，得想想辦法才行，但現在很多情況還不清楚，還得再等等，再等等，陸政東告誡著自己……

老管一副政治百事通的模樣。

陸政東一襲風衣，一頂帽子，走在街上，倒也不擔心被人認出來，走過一個報亭的時候，一群人正在那裡對報上的新聞品頭論足，也吸引了陸政東的注意力，因為他倆談論的是安新市市委市政府的領導其中自然也包括他這個新來的市長。

「自己不會去公交點看公交車的線路牌？」

「關鍵一點還是要發展經濟，因為只有經濟發展了，才能創造更多的就業機會，就比如講這個新發地產，在這裏修房子，這不僅僅就是在現場施工的這些人，而是帶動上下產業，比如修房子就需要水泥、鋼筋、石材等等材料，這就讓這類企業能夠開工生產，而且房子修好了要裝修、要售賣、要有物業管理等等，這些都需要人，而且這些多人兜里有了錢，總是要吃飯生活，這樣也就帶動商場超市餐館等等的興旺，這些行業的興旺，自然也就需要更多的人手，這樣就解決了很多人的就業……」

但實際上，這些政策都顯得滯后，年初企業改制已經大規模展開，但下崗職工生活保障以及再就業相關方面的政策一直拖到秋後才陸續出台，而社會保險、失業保險和城市居民最低生活保障這三大重要保障政策，也只是臨時性m•ｈetubｏｏk•ｃoｍ.ｃｏｍ措施，還沒有真正形成具有約束性的政策法規，地方上的措施則更滯后一些，特別是經濟基礎差的地區，情況就更加艱難。

陸政東人年輕，中氣足，聲音一下就蓋過了附近鶯鶯燕燕的聲音。

陸政東說著便走進了不遠處的侯船大廳，現在還沒到春運，雖然大廳里進進出出的旅客不少，但也不顯得擁擠，大廳里的工作人員也並不是很忙碌，陸政東看了看，便朝兩個正在那裡說說笑笑的兩個年輕的工作人員走去。

陸政東差不多是提前做了一次施政演說，把他發展經濟的思路講了一番，總算是把工人們給安撫了下去。

為了貫徹落實中央政府三年脫困目標，國家也出台了一系列配套的政策，新成立的勞動和社會保障部確定了近三年的「三二一」工作任務：抓住三個重點，落實兩個確保，實現一個統一。「三個重點」是促進國有企業下崗職工再就業，深化養老保險制度改革，推動醫療保險制度改革；「兩個確保」是確保國有企業下崗職工基本生活，確保離退休人員養老金髮放；「一個統一」，就是對社會保險實行統一管理，實現養老、醫療、失業、工傷、生育「五保合一」，城鎮企業、機關事業單位和農村社會保障「四位一體」，統籌規劃、整體推進。總體目標是用三年左右的時間，初步建立起適應初級階段生產力發展水平，符合市場經濟要求的勞動制度和社會保障制度，使廣大城鎮勞動者得到比較充分的就業和最基本的社會保障。

國有企業下崗職工大規模的出現在全國來講是從今年開始，為革除舊弊，解決國有企業效率低下的問題，中央政府提出國有企業改革與脫困「三年兩目標」的任務后，國有企業進行了大規模的結構調整，但無論是應該退出還是應該保留的國有企業，都必須解決一些共同存在的問題，而在諸多問題之中，下崗職工的分流安置和再就業無疑是最困難最棘手的問題。

最後兩句，工作人員是用安新的土話講的，盛興波肯定是聽得懂的，他知道陸市長也大體能聽懂。

一名吸著煙的男子正詫異的問：

能夠找到其他門路找到其他工作的，今天不會來；能夠做點小生意的，今天不會來；能夠依靠老公養活的，今天不會來，今天來的，都是陷入困境中的……

等到工人們逐漸散去，陸政東才https://m.hetubook.com.com轉過頭對尤金忠道。

安俊義有些擔心這一進去，也會被圍住脫身不得，微微遲疑了一下，但看到陸政東面無表情，已經開始向人群中走去，知道陸政東已經是下定了決心，忙和和其他隨行人員大聲的喊著，市長來了，工人們終於還是自發的讓出是很坦然的走了進去，裏面的尤金忠被一群中年婦女給弄得有些狼狽，不過看到他來了，頓時也是如釋重負了一條路，懷著各樣的神情看著他這個年輕的、「自投羅網」的市長。

陸政東還在趁著僅有的一點時間，詢問著安俊義和勞動保障部門有關下崗職工的問題。

「羅里吧嗦的幹啥，要問問別人去，外地佬，討人嫌。」

兩位旅客看了他一眼，道：

「這個，我是第一次到安新，一點都不熟悉啊，請問公交點怎麼走啊？」

「同志，打擾一下，請問一下，從碼頭到市中心廣場坐哪路車啊？」

陸政東根本就沒有關注尤金忠在想什麼，他還在想著下崗工人的事情，雖然這事是暫時解決了，但今天這事若是稍微處理得不好，如果有人再一推波助瀾，又會鬧出一出大風波，那等於是給他來了個下馬威。

「我很理解工作對於大家意味著什麼，特別是人到中年的廣大職工，上面有老人要贍養，下面有孩子要上學，有老下有小，要吃飯要看病要交學費，這些都需要錢，有了一個工作也就有了相對穩定的生活來源，一家人生活就有了基本保障；大家都有一雙勤勞的雙手，都想工作，想用勤勞的雙手養活自己，這是完全可以理解的……」

陸政東遠遠的看到很多人，心裏明白，今天這場仗是硬仗，但不能硬拼，只能智取。工人們要的是工作機會，只能在這方面能夠打動工人，事情才好辦。

盛興波根本就不曾想到這些工作人員度竟真的是如此惡劣，在為其作為安新人感到臉紅的同時，也有些生氣了，不過有陸市長交代，他還忍著，這時候見陸市長被這樣惡言相向，再也有些按捺不住了，只是陸市長盯了他一眼，淡淡的道：

「我們進去。」

「謝謝市長，我沒有把工作做好……」

「這地方，下輩子也不想來了……」

陸政東這話讓不少女工都笑了起來，現場的氣氛也就更加緩和了，陸政東才說道：

「我們走……」

「兩位大哥，安新怎麼了？」

陸政東清楚，說一千道一萬，如果不能在https://m.hetubook.com.com這個問題上讓大家信服，前面這麼多的鋪墊，都是白搭。

陸政東不由微微閉上眼睛，凝思了一下，才下了車，道：

陸政東心裏淡淡的一嘆，李萌圖真要是有經濟上的問題，在那些人虎視眈眈之下，絕不可能從安新全身而退，至於安俊義，就更是如此，如果安俊義真有經濟問題，那些人肯定第一個就會拿安俊義作為突破口。

不是下崗職工或其家屬，很難體會下崗帶給他們的陣痛是多麼的難挨，不是下崗職工不知道工作對於他們來講，是多麼的重要。

陸政東忙碌了數日，終於周日的時候想出去走走透透氣，這想法他其實老早就有了，他在市政府看的哪些材料，他覺得水分實在太大，他得要把在市政府了解的東西和安新實際到底是怎麼一回事互相印證，也算是接接地氣。

陸政東環視了一下安靜下來的人群，繼續道：

陸政東首先談了再就業培訓，再就業服務中心建設問題，談了下崗職工在找到工作之前的過渡問題，兩年的失業保險待遇，談了城鎮居民最低生活保障費，三條保障線的相互銜接，使下崗職工的基本生活在任何情況下都能得到保障，這些是政府馬上要著手制定和解決的問題。這樣下崗工人基本的生活保障，也能夠從容的找工作，然後才談起了如何解決再就業的問題。

陸政東卻，陸政東的到來，讓他也從一群中年婦女職工中解放了出來。

尤金忠的心情有些複雜，陸政東能夠來救場，而且還是罕見的沒有動用警力，這有些出乎他的意料，不想這位新市長倒真的是與眾不同。也還是讓他有些感動的，不過看著陸政東剛才處置現場的混亂局面，這等於給他上了生動的一課，雖然陸政東是代理市長，許可權比他大，敢於承諾的力度也比他大，但他不得不承認，在突發性事件面前，這位年輕的市長展示了控制事態的能力和敏銳的思維和出眾的口才。

「本來是來散心的，沒想到卻是受了一肚子氣，安新這個鬼地方，我這輩子都不想來了……」

兩個人一邊說著一邊匆匆下了梯子朝下面的客船走去。

安新的市中心還是極美，鱗次櫛比的高樓在夜燈下金碧輝煌、雍容華貴，路上車流穿梭不息，道路兩旁，松柏鬱郁蒼蒼地靜立，鮮花生機勃勃地開放，徜徉在街頭，富有藝術性的現代化高層建築與街道兩側的花草松柏相映成趣，讓人覺得心曠神怡。