「為人君者，勤于政事並非是因為起得早。若是一大臣終日奔波勞累，考評時卻得了個政績不顯的評語，諸卿以為他是個賢臣嗎？」趙誠道，「若是一國之君，縱是碌碌無為，而國勢不墜，要孤說那才是真正是有為之君。無為而治嘛！」
耶律楚材引金國故事：「以每月朔日、六日、十一日、十五日、二十一日、二十六日為六參日。后又定製，以朔、望日為朝參，余日為常朝。」
秦王詔曰：孤起於亂世，殫精竭慮，以解天下倒懸為己任。今兵戈不止，群雄逐鹿，天下紛亂。百姓窮困，妻離子散，翹首天下大安，不惜以微薄家財豢養軍士，遣至親兄弟奮戰沙場，未嘗退縮申辯。孤無有以己尊虛榮汗顏誇耀，故諸禮從簡，毋須繁文縟節，捨本逐末。
秦王欲以劉翼為翰林院大學士，執掌文壇輿論。劉翼卻言素慣以布衣之身求學問道，不敢冒占朝廷俸祿，然亦不以位卑而忘憂國也，雖在野研學，可替主上體察朝野過失，以證明道，又可為國選舉人材。
「立春一月節，雨水一月中；驚蟄二月節，春分三月中。」趙誠道，「農家秉天時而耕，不敢逾越。今我大秦國衣食暫不缺，但國用稍少，新拓之地，又閑田甚多，正需勸農生產，何不在春時罷朝一日為民祈雨呢？須知我河西向來以旱災為重。或是孤親往郊野，勸農稼耕？」
別立鹽鐵使司，下設礦冶與鹽業。立市舶使司，掌管全國茶、酒、商戶及其稅賦。分別以陳時可、趙昉為鹽鐵使與市舶使。此二職亦為副相。有入政事堂議事之權，與宋之三使司有別。詔曰：鹽鐵乃國家財稅之根本，又我秦國處河西、關隴，商道東西縱橫數千里，國家獲利良多。亦是國之根本，望二卿勉勵而行之。
御史台設御史中丞一名，負責監督百官操守，暫由耶律楚材領其職責。
趙誠飛快地盤算著，這算下來至少有十三天假期。
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稟國主，此乃古制。百官早起叩闕奏事，國君視朝問政，上下一心方才能締萬世之朝！」王敬誠道。
「臣反對！」王敬誠、耶律楚材、高智耀以及幾乎所有人都異口同聲地反對。
兵部掌兵役、籌款及國王儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手諸事，但不過問戰事，只事後勤。
趙誠很是理解「從此君王不早朝」的唐玄宗。他一向起得早，但卻沒有今天這麼早過，而且早上卯時一般是他練習武藝騎馬射箭的時候。他認為這是折騰人。
「辰時起為好！」趙誠道，卻補問了一句，「常朝不是每天都上朝吧？」
王敬誠與耶律楚材、高智耀等相互對視了一眼，心說趙誠這個提議也很不錯，只得道：「遵旨！立春日罷朝祈雨一日。」
又，上欲以大食數字紀年，以始皇滅六國登基時為公元元年，因群臣反對而暫罷。
「中書計較，除夕、元旦（正月初一）、上元（元宵）、寒食（清明前一天）、清明、端午、乞巧（七夕）、中元、中秋、重陽、冬至，吾王及王後生日，皆不視朝。」王敬誠道。
「行了、行了！」趙誠道，揮了揮手讓眾臣起身，絕了眾人三叩九拜的大禮。
「若是逢節日呢？」趙誠反問道。
工部掌全國城郭、宮室、舟車、兵甲器械製造、錢幣、河渠、屯田等。以陳有為為工部尚書，原官辦鐵、紡、機諸局由工部統領。詔曰：凡我大秦國，無農不穩，無畜牧無以躍馬殺敵，然無工亦不強。兵甲之利向為征戰之本也。遴選天下能工巧匠，聚之於京師兵器局及賀蘭兵工場，給其優厚錢糧以示寵恩。另授朱貴為大匠師號，見州官及以下皆不拜。
時。王敬誠以中書省職權過重，欲推辭不就。左丞相耶律楚材又雲其兼任御史中丞。既不合體例，又位高權重，亦勸秦王另選賢能分權。秦王勸勉曰：非常之時，當和_圖_書有非常集權之事，孤以國家社稷內政託付給二卿，所謂疑人不用用人不疑也，毋須彷徨。
吏部掌管文官的選試、注擬、責任、升遷、敘復、蔭補、考課的政令以及封爵、策勛、賞罰等的制度。
天剛亮，趙誠高坐在勤政殿上，背北面南，第一次接受百官的叩拜。文武分別王敬誠和何進地帶領下魚貫而入，分列左右。
政事堂令設參知政事若干，亦為副相，有議政質詢之權，但不在政事堂坐堂。自中書令從一品，至下等小縣從九品不等。
初，陳時可、趙昉、劉中、劉桓、周立和、王貞、楊簡、高廷英等原屬金國官吏，因蒙古南侵而滯留河北，苟且偷生。其時蒙古勢大，耶律楚材薦舉諸人任蒙古燕京、西京、平陽諸路課稅使。至此秦國初立時，陳時可等又隨耶律楚材投入秦王治下，雖有去意，但秦王不問其過往所事何人，皆任其大用，視為朝之重臣，令百官不分彼此，禁非議嘲諷。群臣無論在朝在野皆感秦王賢德，俱雲忠於職守以報秦王識人之明。
戶部掌管戶籍、土地、錢穀的政令以及貢賦、雜役。
趙誠本該在臣子們都到了，才會在宰相地請示下出現在殿中，並接受臣子們朝拜的，很顯然他還未學會所謂皇家氣派。
禮部掌管禮樂、祭祀、朝會、宴享、學校、科舉、外交之政令。
劉翼進年號曰：崇寧。又因與宋徽宗年號抵，遂改為「泰安」。
「那麼日月虧蝕，就應該罷朝了？」趙誠笑著道。
「列陣，護駕！」
人人都聽出來了，趙誠其實就是打著各種冠冕堂皇地理由，想讓視朝的次數較到最低點。眾臣異口同聲地表示反對，竟如從一個喉嚨里喊出來的，將秦九從迷糊中驚醒，拔出長刀，茫然大喝：
「卯時，正是雞鳴時分。古人云，聞雞起舞！」趙誠道，「可是孤今天沒有起舞。」
「回國主，正是！」鐵穆眼觀鼻鼻觀口，面無表情地說道。這種https://m.hetubook.com.com朝會，幾乎所有的武人都不敢興趣，秦九甚至半依在廊柱上打著瞌睡。
廢大司農之職，歸之於戶部。加吳禮參知政事銜，出京師。赴河東南路，代中書省治理百姓，稱「河東行中書省」，簡稱河東行省。擢夏州知州梁文赴京兆，亦簡稱「陝西行省」。詔曰：河東與關西諸州府乃新拓之地，民心不穩，然乃國家長久征戰之基業，需得力之臣鎮撫。並授之以行台重權為要。
滿朝之人都愣住了。
禁中不設尚書、門下二省，亦不設樞密院，秦王自帥三軍兵馬諸事。置中書省，合正副宰相三五人，是為政事堂。以王敬誠為中書令，行宰相之實，下分吏部、戶部、禮部、兵部、邢部、工部。中書令以左丞相與右丞相副之，以分中書令之權，耶律楚材與高智耀分任之，即為副相。凡中書省所議公文，大率需此三人聯署方可籤押通過。
十月朔日，賀蘭國王沐浴更衣，率文武百官馳至賀蘭山巔，以祭天地、社稷。百官上表稱賀，是為秦王。
《詩經》上說，雞既鳴矣。朝既盈矣；東方明矣，朝既昌矣。所以以雞鳴之時，即卯時（早五點至七點）上朝。拂曉就得頂著滿天星上朝，對於京官來說是個辛苦的事情。彷彿不如此，不顯得滿朝上至皇帝下至小官勤政。大約辰時（早七點至九點）朝議結束。還有頓免費的午飯吃，叫「朝食」。
……
「孤在西域，嗯，王從之、何學文，還有晉卿，都是知道地，西域人篤信宗教，那些畏兀兒人、波斯人、突厥人以及哈剌契丹人，每七天都要去清真寺里去大禮拜，那一天叫做禮拜日，均淋浴更衣，叩誦古蘭經，以示虔誠之心。」趙誠看向鐵穆，「鐵將軍，你是西域突厥出身，你說孤說的是不是實情呢？」
趙誠這番強詞奪理地話，讓眾人不敢反駁。高智耀認為趙誠不能以常理度之，遂道：「國主以為常朝何時為好？」
禮多和*圖*書人不怪，這禮可大可小，上至朝政天子威儀，下至小民待人接物。趙誠發現當個真正的國王著實不簡單，大臣們引經據典地論述各種朝儀。單就這文左武右。就是個眾人皆知的講究，以左為尊，若是連這個都不懂，那就是大笑話了。趙誠雖很不以為然，但也不反對。連這座還未來得及修整的宮殿都是剛改的名。
「孤治下皈依真主的亦不少，尤其是河西沙、瓜、甘、肅等地，孤以為無論是何宗教，皆眾生平等，皆孤之子民也。故孤欲讓天下州縣官吏皆以七天為限，每七天可罷事一日，視七天為一周，周而復始也！」趙誠道。
刑部掌刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復等。詔曰：我國初創，立法諸事繁重複雜，孤自入主河西，夏人舊法《天盛律令》施行五年有餘，大率乃良法。今仍宜承之。凡有不合人情與時宜者，有司應合議修訂之，但不可一日三變，令民不知所往。
「晉卿，卿是個精通天文之人，你說若是出現太陰、太陽虧蝕，是否為不祥之兆？」趙誠又問道。
除河東行省與陝西行省外，府、州、縣的長官一律稱知府、知州、知縣，惟京師所在的府尹稱京兆尹。其佐貳，府有同知、通判、推官，分權牽制，州有同知、判官，縣有縣丞、主簿縣尉。別在府、州視其大小，設監察御史、都御史、副都御史。行地方監察之權。
「這個……」耶律楚材道，「應該算是吧。」
趙誠看著朝臣們恭敬地拜倒在地。雖然自豪感無以復加。但是卻是很反感。以往他出獵或者與武將們行軍、打仗，常常席地環坐。相互猜拳行令，並不太分上下高低，武人們也因此對他很是親近。如今成了一位真正的國王，或者說實際上的一國皇帝，高坐在被稱為王座或者皇座的座位上，與最近地王敬誠、何進不過數步遠，卻感覺自己離臣子們隔著一條黃河。
遂設「三公」太師、太傅、太保，又設「三孤」少師、少ｗｗｗ.hｅtｕbｏok.ｃｏm.coｍ
傅、少保，皆為勛職，暫不授人。秦王某日笑曰：此類勛爵非德高望重者不可授之，孤虛位以待諸卿，毋讓孤失望也。
「孤至今二十有七，自幼時無論是蒙古冰雪寒風，還是沙場茹毛飲血，向無小恙，蓋為聞雞起舞勤練武藝，而使身康體健。」趙誠道，「此乃養生之道，昔長春真人丘處機亦稱是，諸卿莫不是想讓孤短壽？」
《周禮·春官·大宗伯》載：「春見曰朝，夏見曰宗。秋見曰覲，冬見曰遇，時見曰會，殷見曰同。」所以就有了每年歲首時的大朝會。不過眼下應該被稱為常朝。
如果是在外地為官，被召到京師來問對，稱「赴闕」，按照宋國元豐官制，朝參班序有日參、六參、望參、朔參地分別。早朝儀、朝班序立、入朝次第及糾舉失儀，都還在試行中。
王敬誠與耶律楚材等人事先就規定了上朝地儀規，從閣門外，就鬧出不少笑話。趙誠見官員們服色各異——還未來得及定官服，官員們喧嘩著走了進來。按照品秩的高下好不容易找到了自己的位置站班。雖然從進殿時見趙誠赫然高坐在殿上，立刻恭敬起來，卻都新奇不已，臉上散漫著笑意。
「遵旨！」眾臣齊聲道。
泰安元年，即宋之紹定五年，金之天興元年，取國泰民安之意。
「臣等參見吾王聖駕！」王敬誠率領百官參拜。
實際上，遇到皇帝因事不朝，或者天氣不好，給官員們放假，則是一件讓官員們高興地事情——有人巴不得不去上朝。唐代詩人白居易有詩為證：歸騎紛紛滿九衢，放朝三日為泥塗。可見白居易寫這首詩時的心情還是很不錯的。這叫「放朝」。放朝就是放假。
翰林院遂未立，秦王特賜金一千兩，授其執掌賀蘭書院，悉聽其用。中原文壇領袖如王若虛、元好問輩斯時滯留中興府，秦王欲授官而不得，遂納諸中原文士入書院，開科講學教授子弟，書院未幾文風漸盛，人才輩出，俱為俊傑，傳為文林佳話。