「相比起朝廷良好的地方環境，以及稅收的保證，朝廷多支付的這些官吏的薪俸其實算不了什麼。這就和做生意一樣，不投入本錢，怎麼能做大做強？沒有一支優秀精良的官吏隊伍，如何能管理好地方，發展好地方？」

「而在我們大漢朝，朝廷直接把吏員設為公務員，由朝廷統一考試選拔任用，併發放薪水。地方上的吏員統一由朝廷管理審核，保證了吏員們的品性和能力。吏員直接由朝廷發放薪水，加之嚴格的地方監督，就不會有吏員勒索漁肉百姓行為，也不會胡亂擾亂市場，破壞商業發展。貪污腐敗也少了，偷稅漏稅也少了。」

行政開支大項目里，還有各衙門的行政開支項目，比如衙門的建造維修，伙食費、招待費，出差車馬費等，辦公用品開支等等。

相比之下，宋代之時，雖然各種稅很多，朝廷也有冗官冗兵冗費等問題，但實際上百姓的負擔，尤其是普通百姓的負擔，絕對要比明代百姓要輕。

倪元路被問的有些無法回答。

道不是地方政府性質，而是省級行政機構的派生物，專管某一事務，比如河道、糧道、茶道、鹽道、兵備道等等。

這就對朝廷的官員有更多的要求，要求他們在管理引導方面發揮更大的作用。

而到了後期營兵制時，每年的軍費基本上還要額外加征的。

劉鈞搖了搖頭，倪元路眼皮子還是太淺了。

倪元路還在那道，「我覺得鄉鎮一級也完全沒有必要設立嘛，歷朝歷代，都是皇權不下鄉，鄉里有鄉老宗族自治就好。大漢一千余縣，四五千個鄉，每鄉現在官吏加起來都有二三十個，若和圖書是裁撤鄉鎮一級，官吏都能減少不下十萬，得節省多少國家財政開支？」

在這樣的情況下，實際上明代的百姓負擔卻是極重的，甚至可以說的上是歷代之中都算的上是很重的。

甚至在早期，許多胥吏等還是一種役，百姓輪流服役。明代到了中明以後，一條鞭法后，才免了這役，改為百姓出銀子，官府出銀僱人服役。但工食銀極少，多數一年只有六兩銀，還得剋扣，這點銀子能幹什麼？

「還是說，倪議長認為朝廷也應當全國只有兩萬余官員，然後一個縣十萬百姓，卻只有四五個官員，和幾個吏員就足夠了？」

這一點，劉鈞是肯定不會更改的。

明代的稅率來說，表面上看是極低的。但事實上，稅制有問題，有錢人往往依借各種特權不納稅，窮人卻一點不能少，而且還得承擔各種的地方官吏的貪污加派，一遇災荒官方不但不會救災，反而徵稅更緊，甚至還要加征。

他低頭思索了一會，最後找到一個問題。

但到了如今，大漢的總督已經成了常設，還有了專門的區級行政單位，雖還沒有相應的各套辦事機構，但其統領數省軍政，以及總督例加一省巡撫這一性質，使得總督這個職位已經成了大漢官制和區劃中的重要一環。

劉鈞已經計劃著手全面撤除道和道台。

這樣的官員，才是劉鈞需要的，而不是一群除了收稅，甚至連稅都收不好的官吏。

「這些人都是在朝廷的默許下，靠從地方百姓手裡加征各種火耗羡余，以及各種各樣的丁銀，規費，加征等等為收入。因為朝廷不發俸祿，所以默認這些www.hetubook.com.com人巧立名目收取各種費用，甚至是各種敲詐勒索，比如守牢獄的，便靠從犯人身上敲詐錢財，有的衙役則專門從訴訟里吃錢，吃完原告吃被告。」

「倪議長，事情其實很清楚明了不是嗎？在前朝時，雖然正式的官吏一縣只有十餘人，但事實上，各種編外吏以及幫閑等，數量是相當龐大的。明朝確實不負責這些人的俸祿，但你以為這些人靠什麼養家糊口，甚至於發家致富？」

全國三億人口，三百萬人由財政供應，一百比一。

而偏偏許多衙役胥吏等，手上又會有點小權，那麼結果自然就是這些人會把手裡的權利尋租變現。

皇權不下鄉，那只是過去王朝的粗放式管理。但如今生產力大幅上升，對於管理也要求越來越高。朝廷的官員不能再是放任不管，而是得積極的參与地方事務中去。如果撤消鄉鎮一級機構，肯定是弊大於利。

今天的這場閣院之爭，雖然有些如同兒戲，但某些方面還是很值得稱讚的。

國防軍費開支，行政開支，教育開支，衛生醫療開支，公共服務建設開支，交通運輸開支等等，預算表做的很好。

這份開支預算表，有著詳細的項目分類，各個大項下又有著許多小項目，每個項目預算開支多少，都列的很詳細。

好比明朝一年的正稅只能徵到很少，但實際上他們的正稅也僅是用來供養皇室宮廷和百官而已，他們既不會搞公共服務，發展教育醫療，也不會搞水利設施，連救災求荒都很少。甚至軍隊都不養的，自己解決。

關鍵的不是官吏數量，而是這支官吏隊伍的和-圖-書管理水平。要讓他們充分發揮作用，還得要有一個健全的監督隊伍。

劉鈞在一邊聽了微微一笑，倪元路還倒真說了一條有益的建議。事實上，劉鈞已經在著手準備撤除全國的那些各種各樣的道了，道台和總督在明朝時都是臨時性的派出機構，總督是中央朝廷臨時派遣地方的，而道台是巡撫派遣各地專負責一類事務的。

而實際上，成本大多了。

朝廷只想著不花錢，卻不想這樣做的後果。

「對於有需要的地方，設立相應的官吏自然是沒問題的，但還是有不少官職重疊，人員繁多。就比如，現在朝廷行政區劃以省府縣鄉四級為主，在省之上還有區，設有總督統領數省軍政，這是沒問題的。可是在省與府之間卻又還有道一級，尤其是這個道，還又有分守、發巡、兵備、糧道、茶道、鹽道、江道等各種各樣名目的道，這些本來是明時所設，是巡撫派出的行政機構。」

不過倪元路不肯認輸，真要雞蛋裡挑骨頭，總能挑出問題來的。

而現在大漢的官員，劉鈞希望他們都是總經理，是分公司經理，是業務經理，希望他們能夠了解市場，知道供需關係，能夠下到市場一線。

只不過是表面上看來，朝廷財政沒出錢而已。但事實上，負擔全都轉嫁到了百姓的頭上，還導致了地方吏治的混亂，官民關係緊張等。

但到了如今，尤其是江南地方，人多地少，再粗放式管理就更收穫少。因此，大家便開始精耕細作，新式的農具把地耕的更少，購買豆餅等做為農肥，輔以糞肥、草木灰、塘泥等等，加上輪播間種等方式，充分的利用地力，甚至和_圖_書等田地有了肥后，還能種兩季，甚至兩季稻后還能種季豆或者油菜之類的。

「總之，朝廷確實負擔的官吏俸祿支出不多，但實際上呢，晚明之時，全國至少有不下四五十萬的吏員，這些人不拿朝廷俸祿，但卻依然是由百姓供養著的。甚至因為沒有朝廷的管束，他們任意漁肉百姓，導致百姓負擔加重。尤其是朝廷不直接招募管理這些更員，導致地方吏員魚龍混雜，良莠不齊。」

而且往往稅收還是連帶性質的，鄰居逃荒，他的稅就得同圖的人分擔。朝廷收了稅，卻什麼事也不管，只管供養皇室宮廷以及百官，養個兵還動不動就得加征餉錢。

一個農夫哪怕只耕種五六畝地，其收益反可能超過那粗放式耕種的一二百畝。朝廷治理天下也是一樣，如今生產力上升，人口增多，經濟形式也不再是單一的農業模式，而是多元化的模式。

但道和道台，就有些雞肋了。巡撫現在是一省軍政之首，布政省是行政之首，省下是各府，之間完全沒有了設道的必要。因為省府兩級相對穩定，已經不需要那些臨時性的派出機構了，畢竟大漢已經不是明末之時的各種混亂時期。

上百萬的官員和公務員，數十萬的將士，還有幾十的教師、醫生等，大漢帝國吃皇糧，靠財政供養的人數可能會達到兩三百萬。

其實在劉鈞看來，朝廷管理天下，就跟農民種地是一個樣的。在以前，人多地少，生產水平不高，因此只能粗放式管理，廣收薄種。一人種上一兩百畝，哪怕一畝只收個幾斗，也還收穫不錯。

以前的官員，總是相當於東家，或者是幕後大股東，他們的作用也m.hetubook.com.com就是收點稅，其它的基本上都不怎麼管，也不會管。每天寫寫詩讀讀書，甚至游訪山水，能有一個遇到災荒知道用心救濟，遇到一些冤情知道審理的，就非常不錯，能被百姓高喊青天了。

「我認為，在本朝，道這一級機構，就完全沒有必要嘛。就如本朝此前撤消了州一樣，完全可以把道也撤消。省府縣，完全足夠了，這個道名目眾多，職權重疊，沒有必要，各道的職責交給各府也是一樣。但如果撤消后，就能節省不少開支嘛。」

而大漢的這兩億元官吏俸祿開支項目里，不僅包括了二十萬文官，十五萬武官，以及八十五萬吏員，甚至還包括了三十萬教師，以及數量不菲的公立醫院衛生所等的醫護人員，以及那些國營企業里的事業編製的人員，這些通通都是吃財政供應飯的，一年兩億銀元，是包括了這些人。至於還有數十萬士官和士兵的薪水，是列在軍費開支那個大項里的。

也許這個時代的人會覺得無比震驚，但劉鈞覺得這個數字能夠接受。比較相比後世，那可是達到了十八比一，純官民比例都能達到一比二十八了。

朝廷收的稅，更是沒地方的份。地方上的行政開支，吏員的俸祿等，這些錢從哪來？正稅之外，再從百姓那裡徵收附加稅。

因此說明代的稅輕，只是表面輕而已，實際上各種附加稅，各種加派等等，早已經超過正稅許多了。

胥吏自古名聲就不好，說胥吏奸滑如油，把持地方，腐敗貪污，魚肉地方，做奸使壞，其實很大原因就是朝廷對於吏根本就是放任不管的態度。從招募選拔到任用管理，甚至是發放俸祿這些，都是一筆糊塗帳。