三司實權過大，雖然隸于中書門下，但還是經常出現宰相控制不住三司使的情況。讓三司主持收復交趾，事情一旦成真，兩府只怕就要變成三府，宰執再也控制不住三司。針對程琳，中書和樞密院又聯合起來，一起壓制三司。

至於翰林學士，只是幫著出出主意，並不參与形成決策。

在部門地位上，中書門下處於絕對的優勢，但邕州屬邊地，樞密院也毫不鬆口，相對程琳就顯得勢單力薄。但態度卻屬程琳最激進，甚至說出自己可以暫不任三司使，到邕州去提舉蔗糖務，幾年之後必把交趾郡縣其地。

徐平起身，小心答道：「朝中大事，微臣地位卑微，不敢妄言。不過，方才聽諸位上官所言，多對邕州地理人情還有模糊不清之處。邕州邊地，山川起伏，漢蠻雜處，不能以中原州縣來看那裡。朝廷大政，一定下來就關乎那裡數十年安定，還是謹慎得好。」

進了崇政殿，徐平用眼角餘光一掃，發ｈttps://ｍ.hｅtｕｂｏｏk.coｍ.ｃｏｍ現兩府的人基本到齊。還有自己的上司三司使程琳，旁邊幾位翰林學士，獨獨不見風頭最勁的台諫官員。

程琳雖然勢單力孤，但與李咨和蔡齊的部門情分仍在，兩人雖然站在部門利益上反對程琳，個人感情上還是更親近一些。

便殿和偏殿議事都比較隨意，不像早朝，一般人沒練過還真站不下來。

趙禎心裏暗暗出了口氣，這位朝廷新貴與自己關係匪淺，又立有大功，最近擢升太速，偏偏與自己一樣年輕，生怕少年銳氣，說出不得體的話來。趙禎知道自己年輕，國家大事一般不敢自己作主，多是召集群臣商議，以朝廷大臣的意見為主。聽徐平這番話說得謹慎，也突出了自己熟悉當地情況的長處，才算放下心來。

徐平靜靜聽了一會，已經明白今天討論的內容。自他在邕州行括丁法，又進佔門州、諒州，平定廣源州，邕州一地方圓近千里，治下和圖書戶口數十萬，在邊疆之地作為一個州已經過大，必須分而治之。但怎麼分，樞密院和中書門下爭執不下，互不相讓。

徐平起身回是。

在座的人基本分為三種意見。中書以呂夷簡為首，認為不必太過更張，只需把幾個重要地方升為州軍，選得力的人任長貳就好。樞密院則堅決認為這樣不足以應付邕州目前的形勢，既不利於守成，也不利於開拓。主張在邕州之地加上欽、廉兩州建一軍事路，選朝中大臣為帥臣，調禁兵前去，選宿將為部署，向南開拓。

當然此時朝中還有另一大勢力，就是以孔道輔和范仲淹為首領的台諫勢力，但這種具體施政的決策沒有讓他們參加，他們只要把好用人那一關就好了。

這種局勢，其實就是前幾年呂夷簡一黨與太后一黨的繼續，不過是太后一黨已經倒了，趙禎找了一些前些年不阿附不結黨的大臣來頂了太后一黨的位置。從人數上，自然是呂夷簡處於下風，但他那一和*圖*書派的人團結，勢頭上反而佔了上風。

兩府之中，除了樞密使王曙身體不適請假，其他人全部到齊。

中書門下，次相呂夷簡為首，參知政事王隨和宋綬一向依附於他，他們三人是中書爭執的主力。出面爭論的又是兩位參政，呂夷簡話比較少，但都是在關鍵時候，給兩人以有力的支持。首相李迪和參知政事宴殊相對比較沉默，但也沒拖呂夷簡的後腿。

趙禎看看坐著的諸位宰執大臣，對徐平道：「既然如此，你便講一下邕州地理，務必簡明扼要，讓諸大臣心中有數，再做定奪。」

趙禎無奈地讓眾人停下來，看著徐平道：「徐平，諸大臣的話你也聽得明白，可有什麼要說的？邕州你主政多年，此等政事你當另有發明才是。」

上前見罷了禮，趙禎道：「賜座。」

「也好，暫先罷議，諸大臣用些茶湯。徐平，你便到那邊畫圖。」

徐平見所有人都是坐著議事，也不矯情，在最下首坐了下來。

館閣是ｍ•hｅｔubooｋ.com.ｃom朝廷儲材之地，很多朝政皇上都會特意讓他們參与討論，徐平頭上畢竟帶著直史館，就是拋開他前邕州主事人的身份，來的也並不突兀。倒是把他的角色限於顧問，而不參与實際討論，顯得有點欺負人了。

徐平冷眼旁觀，再加上這些日子對政局的了解，大至也就明白了目前殿中的陣營。

徐平應諾，左右看看，對趙禎道：「陛下，急切之間，單憑一張嘴也說不明白。還請賜些紙墨過來，我在紙上畫出山川，才好講得透徹。」

幾位宰執大臣吵得口乾舌燥，還是各執己見，沒個結果。

閤門那裡又是李璋當值，見徐平過來，驗過詔旨，便帶著他徑直到了崇政殿。

因為邕州蔗糖務屬三司，而當年徐平就是藉助蔗糖務開拓邕州，三司使程琳便也被叫來參与討論。程琳到來，便形成了第三種意見。邕州原地升幾個州軍必不可少，但依然以原來徐平的辦法，以蔗糖務為本，統合各地方，以大臣提舉蔗糖務，向南ｈetuｂooｋ•cｏm.com并吞交趾。

今天是議政，聖旨召見，不是獨對，程序便簡單得多。

樞密使王曙未到，樞密院就先輸了幾分氣勢。三位副使，王德用是武將，雖然威名遍天下，但為人一向謹慎，這種事情基本不開口。另兩位副使李咨和蔡齊，都是從三司使的位子上升為宰執，其中李咨還收過徐平的白糖鋪子。李咨和蔡齊都以吏干聞名，更重要的是兩人都不結黨，而且做事有主張，咬死了不讓步。

三位翰林學士，章得象一向與呂夷簡親近，說話也多是偏幫他這一邊。另兩位馮元和盛度比較獨立，態度其實與首相李迪相近，各不相幫，實事求是。

徐平坐下，別人就不再管他，依然繼續先前的討論。看樣子，他今天來還真是備各位宰執大臣顧問的，還沒有資格參与討論。

徐平坐下，趙禎看了看最上首的呂夷簡，沉聲道：「徐平，今日召你來，為你在邕州多年，民政軍政諳熟。今廣南西路和邕州都上奏章，議論日後邕州管治，你備顧問。」