作為四入頭，三司使和知開封府是事務最繁瑣的，很多人藉助這位子上位，但在這個位子上的人很多都不稱職。兩相權衡下來，就是這兩個職位的平均任期都很短，比另外兩個翰林學士和御史中丞短得多。
徐平笑道：「到了如今，哪裡還有上策？上策都是需要從長計議的，哪裡的急切能行的法子。」
「說來聽聽。」程琳心裏有自己的法子，且聽聽徐平是不是真地有獨到見解。
許申只是冷笑：「我以為有什麼化腐朽為神奇的法子，不過是巧立名目，還是剋扣官兵賞賜！此法斷然不可行！若強行施行下去，終究會成為官吏剋扣的名目！」
程琳淡淡地道：「徐史館說的也有道理，不知有什麼辦法解決目前的困境？」
程琳心中早有主意，不然他這個三司使就當得太掉價了。
徐平下管著商稅案，這些事情比其他人清楚，也比其他人更加在意。物價上漲，商稅收入水漲船高，上漲幅度超出了常規，徐平可未必會受賞。
說到這裏，徐平看著程琳道：「卑職有三策，可解決目前困境。」
此時各種稅算名目繁多，收稅極不方便，三司做賬也非常困難，更有許多稅目是并行設立，完全沒有存在的必要。就有人向程琳提議合併稅目，減少三司的麻煩，也並沒有向民間增稅。
程琳淡淡地道：「好了，等三司集議吧。」
「即使從內藏庫借錢出和-圖-書來，一次撒出去，也會造成京城物價騰貴，還是不如不發。」
許申冷笑：「你在邕州，手裡有蔗糖務，最不缺的就是錢，如何跟現在三司比？現在左藏庫里連發在京官員俸祿都難，哪裡還有錢去辦什麼獻俘大典！」
程琳是個另類，無論是在知開封府任上，還是在三司使上，他都是連任時間最長的那一小攝人中的一個。程琳有吏才，滿朝公認，但程琳性格我行我素，得罪的人也多。人家是一進四入頭，很快就位至宰執。程琳則在知開封府和三司使這兩個位子上轉來轉去，就是不能更進一步，看著宰執的位子就在眼前，但卻無論如何也摸不到。
許申一聽，脖子就梗了起來：「不發？你瘋了！聖上恩典，哪個敢剋扣！更不要說滿城禁軍引頸以盼，都等著這次賞賜呢！」
雖然心中所想一樣，程琳面上卻沒有表現出來，對徐平道：「自天聖以來，三司歷年從內藏庫借貸，於今積聚到一千五百多萬貫，一直未還。就這樣，還是靠你的蔗糖務每年入三司兩百多萬貫，不然更多。積欠如此之多，還怎麼向官家開口啊。」
徐平沒有再糾纏這個問題，對程琳道：「卑職還有一中策，省主參詳。」
「徐平，你新進三司，諸多事理不明，不要輒放大言！如今朝廷乏用，獻俘大典又迫在眉眱，典禮要錢，賞賜百官要錢，賞賜官hetubook.com.com兵士卒更要錢！左藏庫空虛，又從哪裡變出錢來？沒錢賞賜下去，出了亂子，哪個擔當得起！」
在程琳心裏，自然知道徐平說的方法的好處，但他想的與徐平不一樣。這個年代具體做事的官吏節操比較靠不住，留下了這個口子，只怕後來就有人不認錢券的賬，把該賞的錢黑了下來，到時這就成了惡政了。
程琳聽到這裏，不由笑了起來。這正是他心中的想法，財賦不入左藏就入內藏，現在大宋的國力遠不到入不敷出的時候。三司年年赤字，不過是帝王用內藏庫人為製造出的赤字罷了。自真宗皇帝起，用嚴刑崚法嚴禁泄露左藏庫的收支儲蓄情況，除了丁謂任三司使的時候短暫控制過內藏庫之外，後任三司使再也不了解內藏庫的情況。雖然臣僚算著，內藏庫應該也沒什麼積蓄，實際情況遠不是這樣。不會再有丁謂那種強硬手段的人了，三司已經被皇帝用內藏庫牢牢控制住。
許申見程琳有贊同徐平意見的意思，心裏就有些急了。他找到這條路子也不容易，與呂夷簡搭上線更不容易，還指望著靠這秘術為自己的進身之階呢！
這個道理作為三司使的程琳肯定明白，也只有不明白這中間手腳的其他衙署人員，才會看著三司經常沒錢，喊著什麼國力日弱，要減員增效。
任佈道：「徐平的法子雖然稍損朝廷的臉面，和_圖_書但既然他已經在邕州行過，想來無甚大差，可以試行，或許就解了目前的困境。」
「說來聽聽。」
面對這個提議，程琳說出了他那番影響深遠的話。此時合併稅目，雖然三司做帳容易多了，但後來的官員如果面對財政困難的情況，就會把並掉的稅目再立起來，相當於額外加稅。此時做帳雖然困難，但卻絕了後來官員加稅的名目。
「就是，你光說別人的辦法不可行，那你有什麼好辦法？說出來聽聽！」
三司所收白糖總價不過一千萬貫，扣除成本，再加上地方層層截流，到三司還有兩百多萬貫也算不錯了。至於欠內藏庫的錢多，那不正是說明了左藏庫被內藏庫割的肉太多了嗎？缺錢了讓皇帝掏錢出來天經地義，有什麼不好意思的。宋人本來就認為內藏庫不僅是天子私藏，而且還是為三司備經費的地方。
程琳聽了，微微笑道：「下下之策，不選也罷。」
許申看著徐平，屁股都從凳子上起來了，咄咄逼人地問道。
又對任布和許申兩道：「你們怎麼看？」
「辦法有很多，卑職在邕州時，打完交趾，也一樣面臨著給諸軍賞錢。最後所行辦法雖然不是完美，但終究是沒有出現動蕩。」
許申聽了滿臉通紅，任布的臉色卻和緩下來。雖然說他的鑄大錢是最下下策，但是把囂張的許申拉到了一個水平，心氣還是順了不少。
現在許申說了半天，
和圖書就是不肯明說秘法是什麼，只說把鑄錢的事情委任給他，必然會做出錢來。再加上呂夷簡在背後的作為，程琳又不是傻子，怎麼會支持許申。
鑄大當十錢法不可行，此事無需多言，就是銅鐵雜鑄，程琳也不贊同。作為掌管大宋財政的大員，怎麼會相信秘法這種無稽的事呢？如果許申不是弄得這麼神秘，而是直接鑄出錢來，或者有一目了然的樣品，再來談朝廷用這秘法需要交換什麼條件，一如當年收徐平的白糖鋪子那樣，程琳還會心動。
徐平道：「下下之策，無非是括民財以濟國用。取左藏庫中絹帛，高估科配，或者向豪門大戶借貸，最不濟還可以如任副使和許判之言鑄新錢。」
是啊，一次獻俘大典，最少一兩百萬貫錢要撒出去。其他的可以馬虎，賞給禁軍士卒的錢那是萬萬不能少的。這幫驕兵悍卒，僅為了自己到手的賜物比別人的成色差一點，就能擁到皇上面前嘩變，少了他們的錢，是不想過了嗎？
徐平點了點頭：「不錯，那裡邕州手裡有錢，與現在三司微有不同。但話說回來，有朝廷在這裏，怎麼可能沒錢？朝廷本身就是錢。」
「中下之策，則是向內藏庫借貸。天下之財，朝廷收聚，不入左藏就入內藏，左藏庫乏錢，內藏庫就一定充盈。」
許申早已被徐平這也不行那不行說的不耐煩，當下立即附和程琳。
徐平看著許申，面不改色：「我hetｕｂｏｏｋ•ｃｏｍ•cｏｍ已經說過，要想從民間括錢出來，辦法多的是，鑄新錢是最下下之策。就不說你們要鑄的錢成色不足，就是成色十足，也不合適。現在外面物價騰貴，為什麼？民間手裡的錢已經太多了。大中祥符年間，京城市面上的銀價不過一兩八百文，如今卻要兩千文，漲了兩倍多。再一下撒數百萬貫出去，物價豈不更貴？醫得眼前瘡，剜卻心頭肉，將來物價貴了市面紊亂，還不是要著落在三司身上？」
這番話對兩宋理財官員影響很大，也是造成宋朝各種稅捐名目繁多的原因之一。徐平的提議，就給了程琳這種擔心，分期付錢會給經手官員留下剋扣的口子。
當然歷史已經證明，程琳的擔心沒有必要而且多餘，到了要加稅的時候，官員想出來的新名目天馬行空，並不會因為程琳把那些名目留下來就少加稅了。
程琳沉吟了一會，對徐平道：「你說的也有道理，不過朝廷臉面，賞賜錢物扣押不發終究不妥，還有沒有上策？」
程琳道：「好吧，先記下來，容后三司聚齊，再行集議。」
徐平沒理許申，對程琳道：「卑職在邕州時，便沒有全發賞錢。而是只發一分，其他兩分全部發券，三年領清。三年時間，依券多發一點利息，眾兵士也樂意如此。如此一來，賞賜分三年發放，府庫便不愁乏錢，而且每年流入民間的錢也不多，不會一下引起物價暴漲。此為中策，目前看起來最為穩妥。」