自宋立國，這些行政財政制度改變不大，初期也並沒有問題。那時候的能臣，比如趙普，比如陳恕，也基本都是出身小吏，對這整套系統能夠駕馭得住。

小吏有小吏的毛病，他們只注重眼前蠅頭小利，如果用小吏治國，整個社會只怕也會民不聊生。官與吏本該是相輔相成，整個社會才會平穩發展。這樣就要求官員要兼具吏才，不一定要能夠比小吏們做得更好，但對具體事務最少要懂，能看出各種門道。

知道有問題，卻不知道怎麼解決問題，是慢慢成長起來的新一代官員的通病。於是越發崇尚空談，越發看不起能做事的官員，開口就是三代之治，一做事就一塌糊塗。挑毛病那是天下無雙，讓他們把事情做好那就一籌莫展。

知道有這些問題，官員們卻不知道為什麼會有這些問題，無從下手。最後只能是藉助社會力量來解決官員能力不足的問題，形成惡性循環。

如果是一些瑣碎的小規模商業行為，確實是更適合商賈經營。可像這個年代的茶業這種行業，規模大，商業行為單一，就沒有那個道理。

而另一方面，銷售不暢，動不動就錯過了銷售季節，官場里的貨物堆積如山賣不出去，只能報廢，要麼就強行推派下去。可偏偏民間缺貨厲害，就是無法產銷兩旺。

徐平對詩賦經論不熟，願意埋下身子做事，這是他比其他官員強的地方。

說到這裏，徐平hetubook.com.com看了看殿中放著的幾籠邕州茶，提高聲音道：「邕州一地，去年官府入茶利二十八萬貫有餘。而諸位都知道，同是去年，東南茶場全部加起來，官府得利也不過一萬貫多點，這還不包括與茶有關的官吏薪俸，不包括運茶廂軍的口食。也就是說，實際上東南茶場從去年開始，就已經無利圖。」

張士遜搖頭道：「邕州那裡產茶，只管發賣，不用像東南茶場一樣，還要考慮陝西沿邊糧草。徐平，兩年事分開來說，萬莫混為一談！」

但自太宗之後，官吏分離，官員越來越不熟悉具體事務，越來越覺得有心無力。

張士遜看看呂夷簡，又看看坐在上首的皇上趙禎，嘴巴張了張，最終還是把話咽了回去。先前是不讓徐平說話，現在說完了也挺熱鬧的，怎麼又回到原點了？呂夷簡是個什麼意思？這樣處理徐平能服氣？皇上能同意？不過今天他已經出醜，終於不敢出頭了。

按照前世的歷史知識，徐平知道現在是改革茶法難得的時間窗口，如果再過幾年，西北跟党項的戰爭打起來，想改也沒有機會了。

呂夷簡多年執掌中書，對這個道理自然明白，就是蔡齊等人也在計司系統摸爬滾打多年，呂夷簡一說他們就理解了意思。只有張士遜幾人，對整個財政系統根本沒有概念，總是從黨派個人的利益關係去考慮問題，才會覺得糊和圖書塗。

黑板前的徐平笑了笑，向呂夷簡拱手：「相公說的是，茶法還是要先改。不過以後的茶法我這裏已經有了底案，既然有這個機會，不如說出來請諸位大臣指教。」

指著旁邊幾籠的邕州茶，徐平高聲道：「剛才說過，邕州去年以一州之地，官府得茶利二十八萬貫。同樣是茶，為何有這麼大的區別？」

邕州那裡，早已不是徐平在的時候那個邊遠小州了。

徐平又道：「東南茶場沒有茶利，現在所剩的，惟有指望商人得了厚利，能夠幫著朝廷向陝西運輸糧草。可實際情況是，陝西這幾年也沒有糧食進入，全靠的是盤剝本地民戶來充入中糧草。也就是說，朝廷讓出了整個東南茶場的茶利，也不過是換來在陝西沒有加賦稅，而借商賈豪強之手來做了這件事而已。」

徐平看看張士遜，點點頭：「張相公說的不錯，東南茶利供應陝西糧草。可剛才已經說過了，陝西並沒有糧草進入，那茶利哪裡去了？而且，邕州一州之地，此時禁軍廂軍加起來也有近兩萬人，蔗糖務更是已經超過了十萬人，需求的糧草也不比陝西少多少！」

明白是明白了，但新茶法到底應該怎樣，每個人心裏都在掂量。太宗年間開始實行沿邊入中，雖然支持的官員列出了種種好處，反對的一樣還是提出了可能發生的弊端。也就是說從一開始，每個人都知道這制度有利有弊。不過由於時代和_圖_書的限制，他們只能有定性的估計，卻無法定量，利大弊大根本搞不清楚，就這麼一直沿用了下來。

正在這個當口，一直沉默不語的呂夷簡突然開口：「徐平，那依你的意思，現在茶法是要改還是不改？」

其實事情很簡單，徐平從根子上否定了現在的茶法，那麼不管他有什麼建議，都不可能在短時間內完成。而已經討論到這個程度了，那暫時措施還是用李咨的新法，徐平的意見要從長計議，慢慢一步一步地把茶法改過來。

之所以出現如今的局面，還是跟整個大的環境有關。五代時期，官吏不分，做官的往往就是小吏出身，對行政事務的各個環節都熟悉無比。再加上那時候征戰不斷，各國都是窮盡國力養兵，每一個利潤環節國家都恨不得抓在自己手裡。兩者加起來，就是暴利行業基本都掌握在了國家手中，某種程度上到了古代社會的極致，整個社會也處於緊張狀態。

這牽扯到的實在太多，哪個敢亂說話？寇瑊平時與徐平多有討論，心裏大致有個輪廓，不過他現在策略是站在徐平身後，徐平能夠起來，他自己就有前程。

從去年開始，邕州便開始增兵，比徐平在的時候多了一倍還多。徐平能夠動用蔗糖務的鄉兵，並不表示別人也可以讓這一套系統運轉無礙。實際上按照龐籍等人的建議，邕諒路還要增兵一萬，才能夠保證不斷地向外開拓。

此時徐平已經和圖書佔了上風，看著呂夷簡道：「自然是要改的，相公認為呢？」

做的是同樣的事情，官府還有規模優勢，還有諸多的行政資源可用，成本只會比商人更低，憑什麼轉交給商人小民就會得利？

呂夷簡這一代算是最後的還能兼具吏才的官員，徐平算是抓住了一個尾巴，如果再過二三十年，徐平只怕是連在這裏侃侃而談的機會都沒有。

這種國家大政，當然是有臨時措施，然後才是長遠之計。以茶法牽涉之廣，從根子上改變哪裡是一年兩年能夠完成的事情。在實際事務上，張士遜差呂夷簡不是一點半點。

呂夷簡點點頭：「積弊已深，不得不改。這樣吧，新茶法還是著李咨主持，按他先前所說先除了這幾年的陳弊。對於以後的茶法，三司先議，政事堂議定之後再作定論。」

呂夷簡沉聲道：「也好，你說一說，那便就在這裏議。」

徐平理了理思路，決定還是從邕州的茶園講起。

徐平把這話說破才是真的讓很多人抬不起頭來，這個年代，凡是有官員提出要改變某種制度，最喜歡說的一句話就是「民不加賦而用自足」，聽起來真是利國利民。實際情況則是不加賦而轉交給商人豪強之手，比加賦為害更烈。道理很簡單，官府經營哪怕是沒有利潤甚至是稍微賠錢為了民生也會經營下去，而沒了利潤哪個商人會幹？官府加賦自然會有地方豪強向下層民戶轉移，可豪強一樣會與https://www.hetubook.com.com商人勾結起來獲取厚利。

這一點徐平前面圖表裡列得清楚，大家也都沒有異議。東南茶場現在官府已經沒有利潤，李咨也提起過，所以茶法不得不改。

見徐平竟然欣然同意，張士遜驚得眼珠子差點鼓出來。再看看周圍眾人，章得象自然站在呂夷簡一邊，可就連平時與呂夷簡不對付的蔡齊都面色平靜，他心裏愈加鬱悶。

「國家法制，茶惟有川峽四路和廣南地區不榷，許民間自由買賣。邕州地處嶺南，原先地廣人稀，且多是土人，不入國家編戶。山中自古有茶樹，卻一直沒有人制茶販賣。天聖年間，我通判邕州，才引導土人種茶，於今也有六七年之久了。」

當時為什麼實行沿邊入中，要藉助商賈的力量？看看官員們列出的原因就清楚，小吏難制，成本太高。茶鹽這些物資，官府的運輸成本竟然比私人還高。為什麼？下面做事的小吏使壞，動不動就船壞了，貨沉了。還不斷地向這些貨里加泥沙，如果離得原產地遠一點，鹽簡直就沒有鹹味了。

崇政殿里的氣氛有些沉悶，大家都在低頭思索，沒有說話。徐平把數據擺出來，實際上就從根本上否定了現在的茶法，不管是「三說法」還是「現錢法」，這出乎每一個人的預料，先前想好的說詞，再也說不出口。就像先前徐平說三年無一石糧入陝西，從根子上就否定了沿邊入中法，再否定茶法，整個與邊疆有關的財政系統已經搖搖欲墜。