其實只要廢了折支，發了實錢，即使明面上是趙禎下詔做的，大家也都還是會明白事情是徐平做的。對自己並無壞處，又何必讓君主難堪？
趙禎還是沉默，他總是覺得這事情好像跟自己關係不大，而影響又非常大，這樣的事情皇上從本能上就覺得不可靠。
趙禎一直不鬆口，最重要的就是如果事情是三司提出來，那麼得了實惠的百官感激的是三司，是寇瑊和徐平，這是皇上所不能容忍的。而如果由皇上提出來，事情就成了君主的恩澤，要感激也是感激皇上。
想通了這些，徐平捧笏道：「如此，微臣謝陛下。過些日子三司發券，本錢還望從內庫撥付一些，至於多少，到時再上奏。」
攻破升龍府之後，蔗糖務當仁不讓取了一部分現錢金銀之類充作軍費，大部分還是解回京城來，按慣例封入封樁庫。
頓了一頓，徐平又道：「從這個月起，三司裏面價貴的貨物有些賣不動，就是動輒幾十貫幾百貫，富貴人家也拿不出現錢來了。我與寇省主商量，鋪子要學西川交子，發行自己作保的紙券，以解燃眉之急。因為還沒有定論，沒有上奏。」
徐平捧笏恭聲道：「此事臣已仔細斟酌，有百利而無一害！此時三司的新場務和鋪子剛剛起來，如果斷了京城百姓手裡的銅錢，他們想買東西也買不了，三司的生意就會漸漸萎縮下去。而如果讓百姓手裡的銅錢不缺，則三司的
和-圖-書生意也會愈發興旺，怎麼會缺錢？而且現在三司的一切都是剛剛開端，這賺到的錢才到哪裡？一年以後，賺的錢只怕就是現在的數倍，三司手裡怎麼會缺錢呢？」
過了一會，趙禎問徐平：「依你所說，廢折支，發實錢，到底該如何做？」
徐平一時沒反應過來，口中道：「此事還在籌劃之中，沒有細則，而且三司現在本錢充足，一時並不需要向內庫借貸。」
說完三司發行購物券的事，徐平把話又繞回來，對趙禎道：「陛下，既然如此，那麼從下月開始京城官員俸祿廢折支，發實錢，如何？」
聽趙禎把借貸兩字咬得重，徐平心裏明白，這錢出來內庫是要收回本錢利息的。雖然從內庫借的錢三司也經常不還，但只要沒有詔書說免，賬是一直掛在那裡的，管內庫的內侍一個不高興了就到三司催賬。而如果用的是賜字，則雙方就沒賬，錢是白給的。
封樁庫是太祖當年所建，主要部分就是攻滅后蜀江南等國之後繳獲的財物，本意是用作將來收復燕雲時的軍費。現在朝中上下是沒有收復燕雲的心氣了，但封樁庫還在，是內藏庫中一個相對獨立的部分，財物一向是只進不出。交趾的繳獲自然也要入封樁庫，但一些不適合長時間儲存的就入了內藏庫了，算是皇上私財，趙禎一直覺得有些不好意思。
益州交子務經過天聖年間的反覆和圖書，現在已經走上了正途，思想也基本統一，沒有人再提廢交子務的事情了，而且川峽地區的鐵錢幣值也穩定下來，是一大德政。再加上三司主持編了一套的《錢法類書》，把事情的利弊早已經講得清楚透徹。
見趙禎一直說要內庫出錢，徐平明白是他要插手財政。想了一想，三司的購物券將來有一天，時機成熟了早晚會成為設立的官方銀行的銀行券，如果那時候設立銀行的話。三司的鋪子皇帝可以不插手，到了設立銀行那一步，必然不會坐視不管。為了維持地位，皇帝是一定要跟三司爭財權的，內庫最少是要有相當的影響力。那麼與其那時麻煩，不如現在就吸收內庫的資本進來，讓皇上能夠通過內庫保持對財政系統的影響力。
「陛下放心，微臣必不會使事情出任何差池！」
最早實行入中法，就是因為朝廷向地方有一些財政撥款，銅錢只向外出不向迴流，導致京城缺錢，尤其的是中央缺錢，嚴重影響朝廷的權威。最嚴重的時候，甚至不允許百姓把銅錢帶出城門，在京城實行錢禁，這才廢掉不到十年。就是商人經商，帶著大批銅錢穿州過省也是要收稅的，遠不如三司的飛票方便省錢。
「發實錢？」趙禎喃喃低語，好久沒有說話。
趙禎聽了精神一振：「什麼？三司還會賺更多的錢？」
「當然了，新場務現在開工出貨的不到一半，就這一半開m.hetubook.com.com張的場務，也是本來能產十分的貨，現在只產兩三分。現在不過是在京城裡面開了這麼幾間鋪子，等到所有的場務開起來，人員都齊備，鋪子只怕還要開到西京南京去，甚至其他各路的大州去。那個時候收上來的銅錢只怕比每年的稅都多，怎麼會缺呢？」
徐平恭聲道：「臣上一道奏章，說清三司現在遇到的問題，京城百姓乏錢使用。陛下只要在奏章上批複，念官員在京城不易，全部廢除折支，改發實錢，三司照辦即可。」
聽了徐平的話，趙禎的臉色這才好看起來，看看徐平：「如此說，倒也還使得。不過我有言在先，這事情你可是思量得妥當，不能出任何紕漏！」
「為什麼要把銅錢發到官員手裡？既然是百姓缺銅錢，何不另想法子？」
無論國家百姓，對錢都有一種病態的迷戀，只想著向自己手裡進，要向外出就像要自己的性命一樣。朝廷也是這樣，一旦府庫沒有錢了，上上下下就都慌了。
這幾年慣例都是內藏庫每年賜三司八十萬貫錢，其他借貸的還不算。有了這些錢，皇上就覺得自己掌控住了三司，心裏有底。今年看樣子三司是不需要內藏庫的支援了，趙禎難免心裏犯嘀咕，一聽要發紙券，主動提出來給本錢。
徐平道：「陛下，京城男女老幼一百多萬人，吃喝用度，手裡的銅錢從哪裡來？從根本上說，無非是三司發到官吏和兵士手裡www.hetubook.com.com的錢糧，還有宮中出去採買花的錢。而三司出的銅錢毫無疑問佔了大頭，要散銅錢，自然是從這上面想辦法。官員手裡有了銅錢，總要花出去，不管是買米買油，還是飲酒打賞，這錢都到了百姓手裡，從而流布京城。所以三司向外散銅錢，最方便快捷的法子，便是發到官員的手中，讓他們散到百姓中去。而其他的辦法，比如修整道路，浚治河渠，雇傭百姓雖然也能散銅錢，總是數量不多，而且只是限於一時，不是長久之計。」
怨歸於己，恩歸於上，官越是做得大，這一點越是要清楚。如果反過來，出了麻煩就推託說是上面的決策借誤，有了成績就說是自己能幹，是自己的功勞，這樣的官員什麼樣的君主都是容不下的。徐平雖然做不到王曾那樣默默承受這一切，就連舉薦別人也不讓人知道是自己舉薦的，但基本的原則還是分得清。
趙禎點頭：「內庫外庫，都為國家之財，只是怕三司花費無度，內庫藏一些錢以防萬一罷了，又不是朕私用！三司一時乏用，內庫借貸一些也是平常！」
趙禎不死心，又道：「現在本錢充足，如果廢了折支，發實錢，那三司庫里的銅錢很快就都發出去了，哪裡來的本錢？而且去年滅了交趾，從升龍府運來京城的財物，金銀布帛入了封樁庫，還有一些不方便封樁的，也在內庫里。內庫現在有錢！」
聽三司要學益州交子，趙禎來了興趣，身子向前湊https://m.hetubook.com.com湊道：「這兩年益州的交子運轉得好生穩健，交子務也收了不少利息，若是三司能夠學來，在京城辦起來，確是好事。如果本錢不夠，內庫可以撥支一兩百萬貫。」
見趙禎猶豫，徐平又道：「泉幣之類，古人云其藏曰泉，其行曰布。藏之府庫，猶如泉在地下，為的是匯入江河，流通天下。如果只藏不出，則民間缺錢使用，猶如江河入大海，而無溪流匯入，早晚枯竭。今日散錢出去，為的是明天更多的收回來，使民間錢幣流通不絕。陛下，理財應有術，不能竭澤而漁！」
「可是，一旦開了發實錢的例，以後想再改回來就難了，怨聲載道啊，那樣做朕會被罵為昏君的！現在三司手裡銅錢不缺，以後天時不好，缺了怎麼辦？不謀萬世者，不足以謀一時，這樣重大的事情，你要再三思量。」
話說到這個份上，徐平哪裡還不明白？
如今的三司不是以前的窮哈哈，要看內庫的眼色過日子，只怕將來內庫還得靠著這些本錢分紅過日子呢。現在內庫覺得自己錢多，等將來商業發達起來，可就未必了。
若是工業和商業發展起來，自然是用大的投資目增加貨幣供應最快捷。但現在顯然沒有那個條件，通過朝廷公務人員的報酬是最現實的辦法。先從官員開始，然後到公吏，再到數十萬大軍，再到三司各場務的工匠，這個渠道能夠支持很久了。
這樣的情況下徐平提出加快三司向外發錢的速度，趙禎不能不謹慎。