強勢的官員，上任后經常會重新編修條例，如丁謂重修的《三司條例》和《景德農田敕》。沒有這些條例，衙門就會癱瘓。
這話一出，基本就是同意了徐平的意見，張士遜再不好說什麼。
「永寧侯所言極是！本朝天朝上國，怎麼能夠讓一個番邦小丑予取予奪！這次敢派細作到本朝查探山川地理，下次就敢縱兵攻打州縣，劫掠百姓！」
軍隊不能干政，這是國策，張士遜的話一出，劉平只好閉上了嘴巴。
徐平又道：「樞密院如果派細作到党項一時不方便，那就以後再說。但是，此次的事情也不能如此輕易地算了。陛下最好下一道手詔，命使節帶給趙元昊，讓他解釋清楚此次事情，為什麼要派細作來。自繼位以來，到底做了哪些事情，朝中內外，都說党項要反，他如何解釋。不得已，只好立一個誓來。」
呂夷簡咳嗽了一聲，看了看另一邊坐著的張士遜。
任你聰明絕頂，初到這種衙門，都要頭大如斗。
張士遜被徐平氣得滿臉通紅，但偏偏又沒有話來反駁。實際上，按照官僚們的習慣，也不需要反駁。我做事既不需要你的同意，也不在乎你的反對，為什麼要反駁？
王曾和呂夷簡不說話，跟趙禎一起，都看著徐平。
看劉平精神大振，徐平淡淡地道：「縱兵攻本朝州縣，掠奪百姓，党項趙元昊已經做過很多次了。每次都是他認錯，朝廷薄責而已！」
呂夷簡道：「王相公說得有理，還是留待日後集議，今天先講党和*圖*書項細作如何處置。」
趙禎一再提高台諫言官的地位，也跟他對這種局面既不滿又無奈有關。
張士遜心領神會，對徐平道：「你終究還是年輕，只想著意氣用事，剛才兩位相公所言才是老成謀國！契丹在北，常年數十萬大軍壓境，豈可再在西北輕啟戰端？所需兵馬，所需錢糧，朝廷如何支應？為今之計，只有穩住党項，徐徐圖之。不然，契丹必然會乘機勒索，那時候怎麼辦？」
徐平暗暗嘆了口氣，你們越是怕他反，他越是會反，這道理真地很難理解嗎？
徐平心裏知道，事情不能怪張士遜這個人，他是樞密使，必須站在樞密院的立場上說話。徐平說的，難道他真地不明白？不是不明白，做不到而已。對党項施以恩澤穩住容易，徐徐圖之難，現在的樞密院，根本就沒有這個能力。超出自己的能力，就是心裏明白張士遜也得裝傻。
徐平現在的問題，是重修條例就引起反彈，有人認為他是第二個丁謂。不重新編修條例，做事情就像在泥田裡跋涉，一步難似一步。
趙禎看看這個，看看那個，默默點了點頭。
萬事操之在我，雷霆雨露，無非君恩，不讓他們明白這一點，你去湊什麼熱乎？
徐平沒有什麼表情，實際上他自己都有點麻木。面對頑固至極的官僚系統，他自己也做得舉步維艱，三司哪怕就是經過了大規模的人員更換，做事也還是不容易。
處理党項細作，到底是該嚴責還是薄責？這可是關和*圖*書係到朝廷對党項態度的大問題，別看是一個語氣問題，半點也馬虎不了。
最後，徐平捧笏，看了看劉平，對趙禎道：「臣贊同劉太尉所說，派大軍到西北邊境，鎮懾党項。至於統軍將領，可以容后再議。還是那句話，萬事操之在我，能戰方能和。趙德明難道就是真心臣服了？觀其一生，不斷開疆拓土，也是暗藏反心。只是他是暗反，積蓄力量而已。趙元昊以後是會明反，還是暗反，還是要看朝廷應對。」
呂夷簡也道：「前去斥責的大臣，定當把陛下的心意也說給党項聽。」
不管是張士遜，還是李咨，都不是那種愚蠢無能的官員，但把他們一起塞進樞密院里，樞密院就還是那個無能至極的衙門。
見局面尷尬，王曾道：「徐平在邕州，面對交趾，以一州之力揚朝廷國威，武功前所未有，如今銳氣尚在，此是朝廷之福。當年西南之交趾，又何嘗不是今日西北之党項？徐徐圖之，樞密院沒有具體的應對，也是實情。但是，到底該怎麼做，樞密院做起來也難，分寸他們難以拿捏。不如這樣，此事過後，由各大臣集議如何？」
張士遜勃然變色：「朝廷大計，你不過一個三司副使，又知道什麼！本朝以上國之尊，對党項施以恩義，他們必然會感恩戴德，又豈會縱兵謀反！」
徐平不得不又嘆了一口氣：「樞使，你說的並沒有錯，穩住党項，徐徐圖之。但是，現在只看見了穩住党項，甚至不惜姑息縱容，任由元昊ｍ.hｅtuｂoｏk.ｃom.ｃoｍ打朝廷的嘴巴，那徐徐圖之四字又在哪裡？講實話，只有後面的徐徐圖之能夠坐實，前面這穩住党項才是老成謀國！沒有徐徐圖之的事情做出來，穩重党項又是為什麼？」
徐平說完，看了看殿中的人，見沒有一個人說話。顯然，在他們心裏，覺得這樣做過了，太折趙元昊的面子，擔心一不小心真逼反了怎麼辦。
整個官僚系統，到了這個時候已經牢不可破，就像一張蜘蛛網一樣，進來的官員就得老老實實在網上趴著。這樣的系統，習慣性的都會把遇到的每一件事情都做成簽個字講句話的日常事務，而要突破常規的事情，他們會本能地排斥。
徐平捧笏道：「陛下聖明，宅心仁厚，總想著給党項趙元昊留一條退路。如果他知道陛下這一番苦心，定當懸崖勒馬，不再肆意妄為！」
劉平在一邊看著，見徐平在宰執大臣們面前，堅持自己的意見，也並沒有受到什麼指責，膽氣不由也壯了起來，叉手道：「樞使，末將以為，只是薄責，還是觸不到党項的痛處，反會助長他們的威風。事情到了這一步，必須是要嚴責！」
想起在前世，也有像党項這麼一個小勢力，這邊天天打槍打炮的時候，他們偏偏就知道心向祖國了。你把臉湊上去，想著用恩澤感化他們的時候，老大的耳刮子便就一個接一個地打上來。很簡單，打你你就忍著，越打我越有好處，我為什麼不打？
太宗時候，一切都是出於聖意，宰執大臣們不過領聖旨ｍ.ｈｅｔｕｂｏoｋ•com.coｍ而已。現在不是那個時候了，讓趙禎做決定，他也做不了。宋太宗的勤政，在整個中國古代史上都可以排在前列，幾乎是從天不亮一直到深夜都在處理政務，天天如此，怎麼可能每個皇帝都跟著他學？再者說了，太宗那樣是因為得位不正，當時天下傳言極多，他又多疑猜忌，對誰都不放心，必須把整個國家都掌握在自己手裡。趙禎既學不了，也沒有必要。他有宰執，有侍從，有台諫，何必自己事事費心？
范仲淹頂著巨大的壓力，要掀翻呂夷簡，認為呂夷簡姦邪固然是一方面，但也跟他認為呂夷簡是造成這種局面的罪魁禍首有關。
大家都沒有辦法的事情，徐平回京才不過一年，又能有什麼妙計？
你對辦事的公吏說，這件事情應該這麼辦，公吏馬上告訴你，按照慣例是怎麼樣的，哪一年哪一月，朝廷哪道詔書，哪道敕令，或者是哪位長官，定下來了這種事情應該這麼辦。如果你說，不要管那些慣例，按照我說的辦。好，公吏絕對不會跟你回嘴爭論，轉身就按你說的辦了。但是，後邊遇到的事情，你不指示，他就不做，因為你說了不要管以往的慣例了。然後就是大量的事情卡在這個衙門，公文堆積如山。
徐平不由搖頭冷笑：「如果元昊不感恩戴德呢？那怎麼辦？自他繼位已來，邊境上入境抄掠的事情一天多似一天，一次比一次嚴重。在党項，重訂番胡官制，大肆擴民為軍，甚至連本朝的年號都不用了！我雖然只是個三司副使
ｍ•ｈetuboｏｋ•ｃｏｍ.ｃom，這些都是天下皆知的事情，也還是聽說過的。視而不見，掩耳盜鈴，將來一旦元昊反了，如何應對？」
不了解具體的情況，便也就無從去做決定，趙禎的腦子還是清楚。
張士遜道：「如今党項的反跡未顯，只需要向使節點出話中意思，讓他們明白就好。若是真派大臣切責，豈不是撕破了臉皮？以後兩國使節往來，多有不便。」
趙禎看了看幾位宰執，道：「還是派大臣，不好以朕的身份去做這事。如果元昊此次幡然醒悟，朕還可以從中斡旋。」
而對党項徐徐圖之，顯然是不可能按常規來做的。所以，宰執相公定出來的方略聽起來沒問題，但到了具體執行上，便就被具體辦事的吃了一半，吐出來一半。
徐平緩緩道：「派細作窺探邊疆地理，講得嚴重一點，可以視同敵國，當党項已經不臣欲反，怎麼可以只是薄責？不派大臣也可以，陛下只需派一內侍小黃門，持手詔曉之以理，動之以情，讓其知道，此次已經觸犯天顏，不可等閑視之！」
張士遜沉著臉坐下來，依然氣憤難消。自己知道自己衙門的毛病是一回事，被人當眾指出來又是一回事，這個徐平，不是第一次給自己難堪了。
張士遜已經被徐平氣得不輕，見劉平又插|進來，當下話里就不客氣。
「兩國使節往來不斷，還遠不到交兵的地步，三衙將領莫多言！」
有了爭論怎麼辦？開會唄。開會有了決議，按照決議執行，徐平對這流程已經極熟。千年之後，這不還是大家習慣遵守的處理方式嗎？