趙禎點了點頭，細讀史書，就知道兩漢能吏，大多是從對付豪強下手治理地方的。
趙禎連想都沒想，直接點頭：「朕正有此意！好，朕看重的就是從不畏難！不管多麼艱難的事情，到了面前，從來不迴避！好，就從三司始！等過兩天，候朝廷里的事務沒那麼繁雜的時候，我命宰執諸大臣一起集議，立一個章程出來！」
「陛下如此說，臣心裏就有數了。」
徐平又道：「所以說起來吏制，首先就要分清官和吏的區別，哪些職位是官，哪些職位是吏，哪些職位又介於兩者之間，既可算官，又可以算是吏。為官的要如何管理，為吏的又要如何管理。只有把這些理清楚了，才能有的放矢。不能用為官的要求去要求吏，同樣也不能用做吏的要求去約束官，兩者做的事情不同，身份和要求當然也就不同。由吏轉官，到底應該循如何路徑，也只能明了兩者身份才能不失。」
徐平搖搖頭：「臣說的是，這些人在京城裡生活不易，陛下如果找一處地方，給這些人吃住再發些零錢，讓他們培訓上課，不失為一項仁政。而且，也確實提升了這些人為政的本事，正是一舉兩得！」
「特別就特別在，這八個字指明了臣僚所具有的雙重身份。上報國家是對君上忠心以報，下安黎庶是用心管理百姓庶務。對上是一種身份，對下又是一種身份，這兩種身份聚集在一個人的身上。要說吏制，自然就要從這兩種身份說起。」
「臣正是此意！不過，如今
https://www.hetubook.com.com在朝里有實任職事的，招集起來多有不便。除了有職事的，京城裡還有很多不匣務官，特別還有很多候選的官。這些人生活不易，那些候選的低級官員，有的甚至在京城裡凍餓而死。以前在邕州，我手下最得力的是如和的縣令段方，沒想到在京城裡候選竟一病故去——」
「所謂陰陽相合謂之道，有陰必有陽，有陽必有陰，陰陽相合才是大道所在。凡是世間事物，總是在陰陽互相糾纏間此消彼長。當時地方豪強勢力大，便就有了官吏一心，賴朝廷支持，與地方豪強的爭鬥。到了後來，地方豪強勢力漸弱，官吏自然也就不需要朝廷如此強力的支持了，吏制又是一變。地方官出任地方，由朝廷來的授權漸漸收縮，而監察越來越重。無他，地方豪強沒了，地方與中央的矛盾，便就轉化成了地方官吏與朝廷的矛盾。監察權重，便就不斷侵奪地方之權，一有變故，監察之權便又就成了地方之權，而後又有對監察的監察。此消彼長，紛紛攘攘，究其所以，無非是對天下來說，地方和朝廷是一陰一陽，此消彼長，糾纏在一起而已。」
「到了本朝，以三衙收地方之精兵，以三司收地方之錢糧，已斷地方與朝廷相抗的根本。所以，雖然有按照使監察地方，提刑使輔之，但終究是不如前幾朝監察權之重，因為已經沒有必要了。此時地方與中央的矛盾，陰陽之間，已經不是地
ｍ.heｔｕｂooｋ.coｍ.ｃｏm方官吏與朝廷，而是官與吏之間。世人常說，當今之世，官無封建，而吏有封建，此可謂一語中的。治理地方，不得不用熟悉當地的地理人情之人，所以吏必有封建，此是不得已不為之，無法斷絕。而官則是由朝廷派出去，候一任滿，別任其他地方，再換一人來為官。這個時候，衙門裡的吏便就是兩漢時的豪強，官就是那個時候的官吏。」
徐平這才猛然間想起，自己與段雲潔的那點事，只怕也沒有逃過趙禎的耳目。皇城司看著不顯山不露水，消息還真是挺靈通的。不過這也沒有什麼，發乎于情，止乎于禮，自己沒做虧心事，也不怕別人說。
趙禎覺得有些奇怪，問道：「這八個字自是極好的，但又有什麼特別？」
徐平笑道：「說難也難，說簡單其實也簡單？難在何處？當今天下，無論是官還是吏，在其位而不知道自己該做什麼的，所在多有，他們本身就糊塗著，怎麼能夠匣清呢？簡單又簡單在哪裡？因為道理明白，只要列出步驟，一步一步去做，總能夠把事情做完。一年不成就兩年，甚至十年二十年，總能夠完成吧？治天下如烹小鮮，最怕的就是沒有耐心，而不是事情有多難。」
徐平不是個弄臣，他也不想成為一個弄臣來討趙禎的歡心，而且最重要的，趙禎自己也看不起弄臣。真給他一個不嚴肅的印象，以後的前途也就沒有了。
「你是說，我也這樣做，把官吏招集起來上課？」
「臣請從hetubook.com.com三司開始！不是因為臣在三司，而是三司事務至繁，朝政一半以上，如今都在三司，把三司理清楚了，也就完成了大半！」
「陛下聖明！」說完，徐平抬頭看著趙禎。「不過，陛下，有一句話臣可是要說在前頭。剛才那一番話，是說了官吏之所以有別，是因為有不得以的原因。既然是因為不得已的原因，那就只有職位的差別，而沒有高低貴賤之分。如今天下的讀書人，為官之後多瞧不起吏員，視之為小人，甚至不屑於去做那些繁雜公吏。三司開始匣清官吏職位分別，可就一視同仁，再也沒有這貴賤之分了！」
趙禎問道：「那你覺得，從哪裡開始合適？」
對徐平的這番話，趙禎有些不理解，但大致意思還是明白的。之所以會出現官和吏的區別，是因為官吏本身有雙重身份，治理百姓分離出了吏這一身份，面對朝廷又分出了官這一身份。兩者分離，最終成為兩個階層。
徐平出口氣，想了一會，道：「陛下，臣初到三司，做了兩件小事。一是設了編修條例司重訂條例，再一個便就是對三司官吏進行了培訓授課，陛下以為如何？」
趙禎低頭看著徐平的樣子，開口笑道：「你不用如緊張，我不會難為你。三司里要如何改，都應了你。那朝廷里的其他官員，吏制如何開個頭，你也出一個章程。朕親掌朝政，總要做出些事情出來，總不能一力都委推你去做。」
趙禎笑道：「無論官吏，都是為朝廷做事，自不該有貴賤之分！」
整理一個https://www.hetubook.com.com思緒，徐平正容道：「劉、關、張三人立誓，我記得誓言里，劉備有一句話，『今兄弟三人，同心協力，救困扶危，上報國家，下安黎庶！』當時三人尚為大漢子民，上報國家下安黎庶這八個字，臣一直覺得，道盡了做臣子的真義！」
趙禎已經慢慢開始習慣徐平的思路，往往不是以感性的態度是說這個人好那個人不好，而是從一個客觀的角度，理性地分析問題。聽到徐平從官僚的身份開始講，趙禎不由也提起了興趣來。
徐平心裏明白，別看趙禎說的痛快，心裏絕不會如此想。別說官吏差別，官員里還分侍從庶官呢，朝廷里的詞臣，不是從來都比別人高一頭？那些離皇帝身邊近的職位，從來就不會跟一般的職位平等。但不管怎麼說，有個大原則就好。
作為君臣，這些話不是不能說。從太祖時候起，便就跟大臣比較隨便，太宗那麼心胸狹隘為人苛刻的人，喝起酒來跟臣僚也是沒大沒小。但要分場合，這裏可是天章閣，供著太祖以下三位皇帝的神御呢，怎麼可能開這種玩笑？
趙禎低頭想了一想：「話不能這麼說，差別總還是要有，官總不能等同於吏。」
「差別自然是有差別，朝廷禮遇肯定不同。官員迴避法至重，吏員則不要求，不同的要求自然就有不同的待遇差別。臣說的是，再沒有貴賤之分了！」
聽到這裏，趙禎突然用拳頭打了一下徐平的肩膀，然後用曖昧的眼光看著他。
「這也不是人有意為之，但一步一步走下來，必然就成為這個樣子https://www.hetubook.com.com。回到先前說三分里蜀照烈帝的那句話，上報國家，下安黎庶，官吏天然具有這兩重身份。要想不讓官吏把這兩重身份混淆，便按著這兩重身份，區分了官和吏出來。」
「陛下儘管吩咐！」徐平一樣是說得痛快，心裏卻提起警惕，只怕不是好事。
聽了這一長篇大論，趙禎苦笑：「你說得辛苦，大致我也聽明白了。朝廷里現在的官位，有的雖然地位尊崇，但實際上卻未必是要由官員來主持，而有的雖然地位卑微，卻也不能委于公吏。道理是有道理，但做起——實在太難！」
「自始皇帝一統天下，六合為一，沒郡縣治理國家，朝廷的臣僚便就跟先秦時候大不同了。當時的官吏是由朝廷派出去，治理地方，首先面對的就是地方豪強。所以朝廷傾全力支持官吏，因為沒有這種支持，官吏就不足以戰勝豪強。地方事務把持在豪強手裡，那還是朝廷的土地嗎？吏制由此開始，是一大改變。」
「陛下問臣吏制，臣只能說，先要匣清楚朝廷里的每個職位，是要求官來做，還是要求吏來做？然後才能安排合適人的到合適的職位上。明了了兩者之間的區別，才能知道每個職位的獎懲，才能把賢的人選出來，把不肖的人退下去。如果單單說一句進賢退不肖，實際上跟沒有說是一樣的。」
見徐平出了一口氣的樣子，趙禎道：「我應了你這件事，那也再做一件事。」
見徐平面無表情不說話，趙禎意識到自己剛才的舉動有些不莊重，尷尬地笑了笑道：「沒事，你接著說，說三分里到底說了什麼？」