天下到底有多少銅錢，實際上並沒有確切的數字。徐平任鹽鐵副使的時候，曾經組織調查過一次，估計流通中的銅錢在數千萬貫左右，應該是超過五千萬貫，但絕對不足一億貫。這是自秦朝以來一千多年曆朝積攢下來的數量，當然實際流通中還是以唐朝之後鑄的為。因為在武德四年始鑄「開元通寶」廢掉了以前的「五銖錢」，開創了通寶錢制，為後面的朝代所遵循。至於前面朝代的銅錢，大多數都被毀舊鑄新了，還有一部分被窖藏或者陪葬，埋于地下，實際上退出了流通。
王堯臣道：「王副使怎麼這麼說？別的州軍開出飛票來，自然是有銅錢入賬。只要他們把銅錢解到京師，三司不就有足夠的銅錢了？」
王博文苦笑：「道理是這個道理，但實際上不是這麼回事。商人兌換飛票的時候，大多時候並不用銅錢，而是金銀絹帛等等輕貨。其實想想就知道，他們到河南府來買棉布，動輒數千數百貫，怎麼可能拉銅錢到官府嗎！再者說了，天下銅錢有hetuｂｏｏk•coｍ•ｃｏｍ定數，哪有這麼多？」
轉運使嚴格地講不是地方官，不過這個年代已經開始向地方官轉化，實際運作中地方的身份是主要的。這個過程就像漢朝的刺史一樣，從中央派出，最終成為地方大員，實際上大家也都是把轉運使比作漢朝的刺史，稱為繡衣使者。
「我可以體諒，但事情還是要解決，你總不能讓河南府把那麼多飛票都燒了。現在是那些飛票不兌，京西路就天下大亂，三司擔得起這個擔子嗎？」
「好，既然三司有這個心，我們地方官員不配合也就不對了！副使便就在西京城多住幾天，我招集京西路幾個得力的官員，專門編一本冊子。把錢莊如何設立，如何運作，如可興利，如何防弊，方方面面都寫得清楚，讓副使帶回去。」
聽了徐平的話，王堯臣連連點頭：「我們地方只能幫三司到這裏了，最後怎麼解決還是看陳龍圖和三位副使。已經到冬天了，剩下的日子不多，可不能耽誤。」
王博和_圖_書文兩手一攤：「但現在三司無論如何也沒有這麼銅錢，奈何？你們也別叫苦，發出飛票的那些州軍，因為大量收了絹帛，結果你們棉布上市，絹帛價跌，他們每個州都受了不少損失。歷害一些的州軍，因為飛票發的多，年底一算，收到的全部賦稅加起來，還不足彌補絹帛價跌的損失。他們找誰說理去？都有難處！」
王堯臣看看徐平，轉頭對王博文道：「三司有三司的難處，地方也有地方的難處。現在河南府欠了許多外債，飛票兌不了，我無法跟其他衙門交待。」
王博文語結，推行錢莊必然伴隨著錢法的大變，其實不僅是中書，還牽扯到內藏庫的制度，阻力不是一般地大。徐平以龍圖閣直學士任轉運使，在京西一路推行，還不敢把事情做絕了，到處留口子泄壓，才勉強推行起來。要在全國推行，必須政事堂的諸公無異議才行。政事堂同意，還得幾個衙門同心協力，才能頂住來自各方面的壓力。
徐平看著王博文，突然微微一笑：「天下都有
和*圖*書難處，就是三司的事情了。我們在地方為官，看好面前的一畝三分地就已經不容易，別人的事情，實在沒能力考慮得周全。」
脫下棉衣，王博文重又坐回原位，想了一會，對徐平和王堯臣道：「龍圖，伯庸，實不相瞞，河南府以前收到的飛票三司就已經難以清算了，如果再加上後面的棉衣賣出去，今年內庫外庫的銅錢全部加起來，也不夠兌你們的飛票的。我這次來，拜祭皇陵是正差，陳省主順便讓我問一問二位，對於此事你們怎麼看？」
徐平是上一任的鹽鐵副使，而是任上政績出色，在他面前王博文很多話說不出口，只好又嘆了口氣：「龍圖說的雖有道理，但現在三司遇到了難處，地方上也要多體諒。」
王博文沉默了一會，才道：「不是誰擔這責任的事，我們都是忠心為朝廷做事，總得合力把事情做好，推諉塞責不是辦法。龍圖一年前在三司，對衙門裡如何情形比誰都熟。我來的時候省主特意吩咐，問問龍圖有什麼辦法解這一個死結——www.hetubook.com.com」
棉花運到洛陽城后，被紡成紗，織成布，經過了印染，還有很多制衣鋪子。這一整條產業鏈下來，增值很多，若是這些布全部賣到外州，那現在天下流通的銅錢全部運到河南府也不夠。徐平對這一點心知肚明，他就是想用這種方法，把銀行催生出來。
到了這個時候，王博文不再繞圈子，對徐平和王堯臣道：「依省主的意思，是把京西路現在辦的錢莊推到全國去，跟京西路一樣在錢莊划賬，兩位覺得如何？」
徐平與王堯臣對視一眼，想了一會，才輕輕搖了搖頭：「這法子不在可不可行，我只問一句，陳省主能讓中書同意嗎？」
徐平緩緩地說道：「不僅僅是河南府無法交待，你的飛票兌不出銅錢來，整個京西路就會亂成一團糟。今年棉布上市本來是好事，別到最後辦砸了釀成人禍！」
王博文的神情終於放鬆下來：「如此最好，只要你們寫得清楚，我回去之後必定會立即稟報省主。那這幾天我去拜祭皇陵，完畢之後再回西京城，就這麼說定了！」
見徐和-圖-書平和王堯臣兩人目光烱烱地看著自己，王博文勉強擠出笑容，對他道：「只要方法可行，省主總會有辦法的。總不能把事情拖在這裡是不是？」
陳執中是趙禎非常信任的人，又有父親陳恕的餘澤和留下的人脈，但若說僅憑這個就能辦成這件事，王博文自己就不信。說到被皇上信任，徐平還強過陳執中。而且在滿朝大臣的眼裡，徐平怎麼也是一等進士，比陳執中別試賜的進士強了太多。在三司的時候徐平都不敢做的事情，陳執中憑什麼辦得成？
徐平笑道：「在哪山唱哪山的歌，我現在不在三司，什麼辦法都是瞎想。不知省主和幾位副使有什麼想法，說出來倒是可以參詳。」
在實際使用中，人們本能地會把質劣輕薄的銅錢優先花出去，也就是後世所說的劣幣驅逐良幣。加上歷年收這些不合格的銅錢銷毀鑄新錢，慢慢幣值趨向統一。
但是辦不成又怎麼樣？總是要提出一個解決辦法，這是三司的職責所在。如果提出來之後被中書否了，難題便就推到了中書，由政事堂的諸公去頭痛了。