「第二是把三司鋪子的購物券納入進來，三司鋪子有多少貨物，便就制多少錢。因為貨物一定會賣出去，需要用錢，而貨物也就為新制的錢作本。」
這三項中，第一項是用新的貨幣系統代替舊的貨幣，實現貨幣統一。因為是一對一的替換，沒有什麼好說的，第二項是用國家掌握的物資為依據發行貨幣，保證發出去的貨幣一定能夠買到必需的物資。這是徐平前世中國的貨幣發行方式，不過在國際貿易少的時候容易引起通貨緊縮，當國際貿易劇增，又慢慢從貨物為依據轉向外匯為依據，容易引起通貨膨脹。在這個年代，這些都不是問題。第三項其實是國債。國債是比金銀更加堅挺的擔保物，一個正常政權收賦稅的能力，比偶有價格波動的金銀更加讓人放心。而且國債還有一個好處，可以用來控制流通領域中貨幣的數量，這是參考美元的貨幣發行方式。
「第三是以天下賦稅作本，按前一年三司所收的賦稅數——只算錢，不算糧——有多少賦稅便就制多少錢。這制出來的錢，貸給三司，作為一年國家之用。等到賦稅收上來之後，三司還本付息。第二年依次辦理，如此循環。之所以要做預算，也是這個意思。」
作為前任三司使，理財能臣，翰林學士程琳顯然比別人考慮得多一些，問徐平：「三司鋪子的購物券已經行用了幾年，甚是方便，也沒有出過問題，可見用紙鈔是可行的。不過這印出來的可不是交子，不可能跟交子那樣
和*圖*書的做法，你先說個章程出來大家參詳。」
交子如果看作紙幣，那麼實際上就是銅錢本位，還是建立在銅錢貨幣的基礎上的。
見眾人不再提問，徐平又道：「惟今有一點可以確定，那就是民間缺錢使用，最明顯缺的一個數額，就是京西路未兌付的飛票。這個錢民間貿易是要用的，但是沒有，便就成了空賬掛在這裏。賬掛在三司，但賣棉布多的幾路，卻貨多錢貴，開始缺錢了。要知天下錢多了物價飛漲，是有害的，便錢少了民間貿易不通，不能互通有無，一樣是有害的。我現在講的要做銀行，便就是要把這些缺的錢補全，讓貿易通行。如果民間的錢多了，也有辦法把多餘的錢收回來，穩定物價。」
徐平要做的是真正的貨幣，能夠調整經濟的貨幣，跟銀行系統結合起來，交子的模式當然不符合需求。至於濫發，只跟政治經濟形勢有關，什麼樣的貨幣本位，在國家面臨生死存亡的時刻，都不能遏制。真正講起來，政權是暴力統治機構，不用濫發貨幣斂財，也可以用苛捐雜稅加重稅賦斂財。真正要限制的，是政權從民間過份征斂的衝動，而不是貨幣政策，在貨幣政策上做文章，是本末倒置了。
想了一會，徐平道：「以前是銅錢，由冶鑄司和各地錢監鑄造自然無事，但如果是用紙印鈔，則就不能如此做了。制多少錢出來，必須由朝廷統一掌控。我是如此想，冶鑄司和各地錢監，全部單獨出heｔubｏok•ｃｏｍ•coｍ來，別為一司，由朝廷重臣提舉，專一管鑄錢印鈔。銅錢紙鈔全部加總一起計算，數量從這麼三個方面來，諸位參詳。」
見大家都在認真聽，並沒有人插嘴，徐平又道：「去年京西路一年，僅棉花一項，把棉布、棉絮、棉油等等都加起來，約有數千萬貫之數。多嗎？其實不多，這才只是一路的幾個州而已。以後棉花自然推向全國，一年億萬貫是稀鬆平常，只是麻布會少就是。這產業做起來之後，有個難處，便就是天下沒有那麼多錢來進行買賣。現在飛票的難題，說到底還是缺錢，才不得不掛在那裡不兌。天下貿易，常言一手交錢一手交貨，民間有多少交易便就應該有多少錢在用，這才是國家鑄錢的本意。」
已經升為參知政事的陳執中道：「諫議，合一怎麼個合法，你還是一氣說清楚。說起來錢糧的事大家都不陌生，但去年京西路怎麼做的，在座的卻很多都沒有頭緒。你把事情說完，大家再參詳，到底可行不可不行。」
世間的事物道理相通，用到貨幣，其實無非就這麼幾種發行方法。而金銀本位，對於以國內統一大市場為目標的古代中國來說，反而是最不實用的。
此時的《富國安民策》已經上到朝廷，殿里坐著的人大多都已經看過，兩位宰又是從京西路來的，對新政都不陌生。徐平到三司之後會如何改革，大家心裏基本有數，並沒有人感到徐平說的有什麼奇怪。
從做鹽鐵副使的時候編《錢法ｍ.hｅtｕｂoｏｋ.coｍ.cｏm
類書》，三司鋪子印購物券，到在京西路設錢莊，編《富國安民策》，關於錢的問題已經討論了幾年，京城的大部分官員，對錢法已經不再陌生。用紙鈔來代替銅錢實際一直有人在提，不過沒有清晰的理論和體系，不成氣候罷了。
李迪問道：「那民間缺多少銅錢，有沒有個大概的數字？」
陳堯佐點了點頭：「你這話說的是不錯，但現在天下到底需要多少錢，實有多少錢在使用，有多少缺口，你有大致數字嗎？」
「具體來說是這樣，原來隸三司之下的冶鑄司單獨出來，專一鑄錢。天下產的銅不夠怎麼辦？已經試過小鐵錢，但只是小補，還是要想其他辦法。按三司鋪子購物券和西川交子的經驗，可以用錢來印。這裏要說清楚，用紙印出來的這些錢，只是補銅錢不足，方便天下交易，本身不是寶貨，不能交易便就沒有用處。」
徐平道：「回相公，大略的數字還是有的。通算各路，在民間用於貿易的錢數，約在五六千萬貫之間，當還有與此差不多的錢被民間藏起來，沒有使用。自去年京西路棉布被販運到各處，飛票被留在京西路，棉布卻運到其他地方去賣了。因為絹價不穩，民間貿易不再使用絹帛，又多了這麼多的棉布要賣，自然銅錢就缺了。據三司收到的各地公文，京東路開封府，以及兩淮荊湖路，都出現錢貴貨賤，實際就是民間的錢已經不夠用了。一直有人奇怪京西路說是多收了那麼多錢糧，怎麼就只有飛票，錢到哪hetubook.com.com裡去了，實際就是到這些地方去了。只是貿易和銅錢的流通有個過程，還沒有顯現出來罷了。」
「第一是從民間收上來的銅錢，還有左藏庫以及各地州縣庫里所存的錢，收一枚銅錢進來便就鑄一枚新錢。新鑄的銅錢要跟舊錢不同，但重量應該基本一樣，以保證新的錢價不跌。至於這新錢里多少銅錢，多少紙鈔，便由新設的錢監決定。」
「回相公，這個數字現在還不好說的。貨泉，其藏曰泉，其流曰布，且不說有多少藏起來有多少在使用，就是流通中在用的錢，還有流的速度一樣不一樣。同樣一貫錢，一年被使用十次，跟一年被使用一次，效果可是千差萬別，用十次的一貫錢，跟只用一次的十貫錢，在貿易中的用處，其實是一樣的。正常來說，錢一年被用幾次，應該是有一個大致固定的數。但現在，還不是正常來說的時候。」
講過預算，徐平才道：「為今三司面臨的棘手事，首先一件便就是京西路的飛票無法兌付。此事如何解決，朝里已經議過數次，只是一直沒有定下來。按先前所說，一個是穩定絹價之後由三司鋪子發行購物券，沖抵京西路的飛票，再一個使用錢莊，從民間收錢到手中為朝廷所用。這兩種方法都有道理，也都有不足，到了這個時候，最好是兩者合一。」
徐平提出用紙印鈔來補充銅錢的不足並不出人意外，很多人都是這樣想的，關鍵是怎麼操作的問題。印多少，怎麼進入流通，怎麼保證發揮作用，這才是難的地方。和*圖*書
中國的貨幣是用來滿足國內市場貿易需求的，沒有金本位銀本位的傳統，也沒有那個需要。國際貿易是中國用茶葉瓷器絲綢等貨物換來金銀寶物，一向都是金銀凈流入，沒有積攢金銀進口貨物的需求。這一點是中國傳統與歷史上的歐洲國家完全不同的地方，在周邊的國際貿易中，茶和絲綢可以代替金銀。歷史上歐洲的貨幣傳統和經驗，對古代的中國其實沒有用處，中國的貨幣發展自成一體。一直到徐平前世的時候中國貨幣政策其實也是別成一派，並不跟基於國際貿易的國家貨幣策一樣。
交子的本質其實是銀行券，是按照作本錢的銅錢數來印的，一般來講本錢是印數的三成，這是多年積累下來的經驗。
徐平點頭，站起身來，向趙禎捧笏行禮：「先前之所以要定下來年的預算，跟後面要做的事情有關。從數年之前，三司鋪子印製了購物券，以補充銅錢不足，後來汝州又行小鐵錢，幾年試用下來，官私兩便。去年京西路設錢莊，開始只是收集民間銅錢，用於需要大筆銅錢的交易，後來向新設的分司發放貸款，收取利息。林林總總這些措施統合起來，我取了一個名字，稱為銀行。銀自然是銀錢之意，行取總天下錢幣之意。」
貨幣的需求量不但是跟發行量有關，還跟流通速度有關，流通速度越快，需要的貨幣實際越少，商業卻越發達。當社會經濟穩定，這些數據都應當是有大致定數。但現在正是經濟劇烈變化的時候，可以說是一天一變，徐平也說不出大概數字。