在黑板上大略畫了陝西路的地圖，徐平朗聲道：「本朝與党項接境的路分，不過只有陝西路和河東路而已。從東到西，依次是麟府路、鄜延路、環慶路、涇原路和秦鳳路。秦州孤懸隴右，有吐蕃為屏障，受党項進攻的可能極小，真正可能打起來的，是其他四路。大致說來，可以分為東西兩段。東段麟府路和鄜延路，以鄜延路為重，党項歷年入貢經過此處，地理精熟，而且直面關中。西段環慶路和涇原路，而以涇原路為重。環慶路地理支離破碎，即使土著，也難組織大軍行進。涇原路又以鎮戎軍為重，那裡是秦漢蕭關之地，自古以來就是西北胡族進犯關中的要道。針對這地理，下官有攻守三策。」
站起身，徐平讓公吏取了政事堂的黑板過來，立在眾人之前。
後人看歷史，總是會發現實際上兩軍對陣的時候，宋軍特別是常年打仗的軍隊，並不弱於對手，按人頭算戰力的時候，一點也不弱。但到了最後，總是由於這種原因那種原因把戰爭輸掉了。後人大罵哪個導致戰敗的關鍵點的將領，說一旦如何如何，這戰爭便就不會輸了。實際上並不是那麼回事，這裏不出問題，另外的地方也會出問題。禁軍的指揮體系根本就沒有進行大戰的能力，出問題是必然的，不出問題才是偶然的。
跟宋朝禁軍比起來，周圍國家的軍隊都是叫花子，重賞之下必有勇夫，這wｗw.ｈetuboｏk•ｃｏm.com種說法不適合這支軍隊。也不要以為文官帶兵不敢殺人，實際上文官將帥的軍法更加嚴酷，八殺十殺五十殺，按軍法動輒就要掉腦袋。有錢，軍法也嚴，但就是打不了勝仗，這就是禁軍。
紙上談兵說什麼根子在以文制武，文人懦弱，所以宋朝老打敗仗，這樣的認識其實還不如歷史上真正帶兵的文臣呢。禁軍是從軍制上帶來的不能打仗，特別是不能打大仗。如果用後世的軍事學術語來說，在戰鬥一級他們的表現並不差，甚至多數時候優於對手，到了戰役級別表現就一落千丈，而上升到戰爭級別，表現就一塌糊塗，慘不忍睹。
徐平嘆了口氣：「相公說的不錯。但是，這一切都要建立在禁軍能打上。現如今國用充足，錢糧不缺，三司又早做了準備，一旦開戰，可以保證西北禁軍有足夠的錢糧。但有了錢有糧，禁軍能不能打勝仗，實話講，下官的心裏是沒有底的。」
陳堯佐道：「這兩策有些道理，不過，為何不兩路齊出？則党項必顧此失彼！」
「一曰西守東攻。即西路固守鎮戎軍，堅壁清野，讓漢人民戶和蕃胡熟戶全部內遷到鎮戎軍以南，以一兩萬禁軍固守鎮戎軍。一城之地，後方可以保證錢糧不缺，即使党項出數十萬大軍，也無可奈何。同時東路以延州為中心，集中大軍，並於一路，鐵鎚砸開硬胡桃，和*圖*書其他一概不管，全力向興慶府進軍。以現在三司布置，可以支持這一路二三十萬禁軍出動，集中起來，與党項決戰。蕃兵再強，元昊把党項的男丁全部都招入軍，也無法抵擋本朝二三十萬禁軍的攻勢。只要攻戰興慶府，則可一戰定乾坤！」
集中兵力，強行決戰，這是沒有辦法的辦法，純粹以勢壓人。軍隊的組織力不行，調度、配合什麼都說不上，只好用笨辦法。以前用不了，是因為幾十萬大軍的後勤在那種地理條件下無法保障，現在經過三司的努力，已經可以用了。
陳堯佐拊掌道：「就是這個道理！所以明日集議，當請朝廷調集禁軍，一舉擊敗元昊的精兵，直搗興慶府！只要一鼓作氣，契丹就只能幹看著！」
李迪要聽的就是這些，示意徐平接著講下去。
李迪緩緩點了點頭：「今日早朝你也見到了，群臣多是主戰，而且都相信一戰必勝。但是，執掌軍政的樞密院卻不這麼看，他們對軍情機密知道得多，必然有他們的道理。元昊之反拖延了兩個月才報到朝廷，樞密院難辭其咎，今日張樞相已經上表請辭，西府接下來只怕會有大的變動。唉，這個時候換人，也非朝廷之福啊——」
李迪聽得連連點頭，笨辦法雖然笨，但最可靠，正對他這些老臣的胃口。
不說兩路同時出動二三十萬戰兵，大宋沒那麼多兵可以用，關中的物資調運也支撐不heｔuboｏk.ｃｏｍ.coｍ了。這幾十萬可是戰兵，並沒有計算輜重兵和民夫，此時天下只有大宋有這個能力做到。
今天是中書門下系統的官員自己商議對策，明天崇政殿集議的時候好統一口徑，在座的沒有樞密院官員，也沒有御史台的官員，更沒有翰林學士等等內臣。有宰相坐鎮，氣氛相對融洽了許多，即使私下裡有矛盾，也不會在這個時候表現出來。
陳堯佐點頭：「便是如此！從數年之前，徐平便說党項元昊必反，對西北事務必然有自己的見解。先說一說，我們的心裏也好有個底。」
第二策其實與第一策基本一致，只是換了攻守方向而已，大的原則不變。
實際上還有一個問題，那就是指揮系統負擔不了兩路同時進攻，能夠把一路的軍情理清楚就非常不錯了。陳堯佐問的完全是廢話，能出動百萬大軍，還能五路伐夏呢。徐平提的建議的關鍵，是進攻的那一路要有擊破党項傾國之兵的絕對實力，而另一路要能防住。
公吏上了茶來，眾人喝了茶，晏殊道：「在座的大臣，曾經經過戰陣的，只有三司省主徐平。天下太平數十年，我等對軍政不熟，除了足錢足兵，也難想出其他的對策來。我看不如這樣，先讓徐平說一說自己的意見，我們再討論如何？」
「兩策比較起來，當以第二策為上。因為若是從東路進攻，還要提防契丹在關鍵時出我軍側背，策應党項。若用第二和_圖_書策，吐蕃對本朝一向恭順，並無此憂。」
陳執中道：「樞密院出了這麼大的漏洞，不懲不足以警示朝臣，換人是應該的。為今之計，最重要的是選得力人手趕赴西北，至於調哪些禁軍前去，可以等新樞密上任再說。」
陳堯佐殺氣騰騰地道：「食國家之祿，便當忠心國事！養兵千日，用在一時，禁軍平日里花費了朝廷歲入的大半，現在打仗了，有怯懦不戰的斬就是。殺上幾個，我看還有什麼人敢不盡心竭力！党項在本朝面前如同螞蟻一般，若是還打不贏，必然是前線將士不用力！」
說到這裏，徐平沒有更深地講下去。跟一群沒有帶過兵的文臣，說了也沒什麼用。
取了粉筆，站在黑板前，徐平道：「党項反叛，必須重兵平亂！只要平定了党項，則西北平安，不然地話，本朝受制於此一跳樑小丑，西有求于吐蕃，北怕契丹乘機發難。而且不只如此，西域諸國入貢的道路被党項阻斷，就此與本朝隔絕，不是小事。党項位於本朝北部各勢力的中心之地，元昊有今日，藉著地利左右逢源出力不少。現在他僭越稱帝，不只是本朝不允許，而且同樣開罪了契丹。本朝與党項開戰，契丹必然坐觀成敗，視戰況而動果本朝旗開得勝，戰況進展順利，契丹定然不甘心失去党項這一牽制本朝的力量，只怕會施加壓力，把党項保下來。當然，契丹想來不會因為党項與本朝開戰，只是會對其行ｗwｗ•heｔubｏｏk.coｍ.ｃｏm策應而已。所以，西北一旦開戰，最好是兵貴神速，在契丹反應過來之前，就滅掉党項！」
正是認識到了這個問題，徐平才對西北的戰事擔憂。不然地話，僅看紙面上，那就跟現在樂觀的大多數官員一樣，大宋隨便動動小指頭，就把党項蹍死了。
徐平搖了搖頭，只說了三個字：「做不到。」
徐平接著道：「第二策，是東守西攻。即西路以延州為中心，高築城，廣積糧，屯重兵於此一城，同時策應麟府路。同樣堅壁清野，遷民戶入內地，讓党項來野無所掠，只能頓兵于堅城之下。西路則以永興軍和鳳州為支撐，依託涇水和渭水的水運，可以在涇原路支撐二三十萬大軍。大軍併為一路，出鎮戎軍，循秦漢討胡故道，直擊党項！」
這個時候也沒什麼好謙虛的，中書系統的官員統一了意見也是好事，不要議論紛紛徒添煩惱。而且由於新政的關係，徐平跟中書系統的官員也好說話。
能夠用戰鬥決定戰爭勝負的時候，禁軍還是能夠表現出強軍的氣質。但當需要精細的配合，需要軍隊隨著指揮官的意圖執行戰役動作的時候，那就一定會出亂子。
「不得不殺時，當然要痛下決心，但殺人終究不是解決問題的辦法。如果只要給的錢足夠，敢下手殺人，軍隊就能打勝仗，這世上的事情就好辦了。可惜，不是如此。」
政事堂不涉軍情，能夠提出的意見也只有人事建議了，其他大臣紛紛同意。