奏章最後，徐平道，秦鳳路僻處隴右，孤懸在外，維持尚且不易，要想開拓，必須要下大功夫。朝廷不便提供兵馬，便當提供人力。徐平自己在三司為官多年，知道哪些人可以調，哪些人不能動，此次遷三司的人，並不影響三司的運作。

秦鳳路人口稀少，曠土極多，徐平要求從內地移民實邊。

人是一切的基礎，只要有了人，就不怕沒有糧，沒有兵。在初期調運的困難可能大一點，利用一年的時間在鳳翔府和秦州屯積，以三司大加強了的運力，可以支撐。

王堯臣直學士院，過上個一年半載，沒有過犯，當可以真除翰林學士。韓琦升一步直舍人院、知制誥，接著王堯臣的腳步，到了兩制詞臣的位子上。文彥博接韓琦知諫院，走上了台諫言官的快車道。到了這個時候，天聖五年的進士開始進入政治舞台的中央了。

三司不可一日無主，徐平確定出鎮西北之後，翰林學士程琳出任三司使。乘著這個換人的機會，政事堂對三司進行了第一次蓄謀已久的分拆。審計司獨立出來，直接隸中書門下。徐平樂觀其成，他還怕程琳到三司之後和圖書變更自己的制度呢。程琳可是老三司使，徐平剛回京的時候就是自己的老上級，雖然相信他不會因為私心動手腳，但觀念不同這種事情可說不好。審計司就是三司的御史台，單獨分離出去，以鄭戩的為人，足以牽製程琳。

同時，徐平辟郭咨和王拱辰兩人為秦州路隨軍轉運使，郭咨駐鳳翔府，王拱辰則駐秦州，一個管後方的工商業和商鋪，另一個管前線的屯田。這是他們的老差使，做起來輕車熟路。工商業負責提供跟蕃胡貿易的硬通貨和軍務物資，營口務負責提供糧米馬匹。

確認了要到秦鳳路任職，徐平上書，正式提出了自己的要求。

田況和柳三變則被徐平辟入幕府，跟隨大軍行動，管理這些人員。

「章里說過，按以前所定，秦鳳路靠著川峽四路補給。徐平請調龐籍去川峽，以都轉運使之職，為秦鳳路籌措糧米物次，倒沒有說朝廷額外運送。」

「那徐平章里有沒有說，遷去這麼多人，錢糧從哪裡籌措？錢還好說，現在三司手裡最不缺的就是錢，如果還要朝廷給他運糧米，那就難辦了。」

這是徐https://www.hetubook.com.com平做事跟其他官員不一樣的地方，李迪對此知道得很清楚，聽了趙禎的話，便點了點頭：「既然如此，他有信心把這些人養活，那朝廷何樂而不為？自古守邊，最有效的便就是移民屯田。徐平在三司建的這些公司，跟地方的百姓不同，跟軍中一樣有法度有階級，只要不缺糧，他們移往西北最又覺得路上不會出亂子。徐平有信心，便就難他便了。」

按照前兩年的規劃，秦鳳路的糧草供應是靠川峽四路，而那四路也是邊地。徐平請朝廷暫時合西川、峽路兩鈐轄司路為川峽都部署路，調曹克明為川峽四路都部署，保障向秦鳳路運送糧草的安全，同時撫綏諸蠻。同時調邕州兵萬人入川峽，歸曹克明管轄。鈐轄司路也是軍事路，級別在都部署路之下。景德年間，川峽四路軍政改制，將益、利、梓、夔四路合併為西川、峽路兩鈐轄司路，從此川峽再無大亂。

趙禎拿到奏章，看完吸了一口冷氣，對正在殿里奏事的李迪道：「徐平上章，要抽調三司屬下公司、商鋪、銀行和營田務屬下的人力，三人抽和_圖_書一人，連同家眷，一起隨軍前往秦鳳路。三司現在有多少人我雖然不知道確數，但新去的，最少已經超過秦鳳路土著了吧？」

這是三司曾經做出的預案，徐平把全國各地跟邊地對接了起來，一旦有戰事，錢糧物資從哪裡收集，從哪裡起運。當時他可不是說說而已，而是真地修了道路，建立了相應的機構，甚至建了儲備和轉運倉庫，一旦戰爭發生，預案便就啟動。秦鳳路對接的就是川峽四路，從党項反叛，三司已經啟動了預案，現在川峽已經開始收集糧食了。

向邊疆移民，特別是在這個年代，移農民是非常艱難的。徐平的要求，是直接從三司屬下的公司、銀行、商鋪和營田務抽調，包括下面做事的人，還有管理的官吏，統一抽調三分之一。總之如果有需要，就在秦鳳路重新把這些公司場務建起來，在西北別建一個工商業中心。三司屬下的這些結構，本來就是半軍事化管理，其嚴格程度，還超過大部分的廂軍，為的就是有這樣用到的一天。

最後，徐平要求開封府配合徵調一批勾欄瓦子里的民間藝人隨軍，進行宣傳和提供娛樂。這件事和_圖_書情夏竦搶先了一步，不過他找的是隨軍女妓，跟徐平找的人並不衝突。

場務商鋪的人本來就有組織有紀律，遷移之前就可以進行編組，形成建制。以完整的建制向西北遷移，路上只要供應糧草，比跋扈的禁軍更好管理。

趙禎沉吟了一會問道：「中書以為，此請是允他還是不允他？他在章里說，秦州孤懸隴右，朝廷在那裡沒有大軍，此次也沒有大撥禁軍調往那裡，沒有兵便就當給民。」

李迪道：「秦鳳路五州一府，人戶幾二十萬之數，三司屬下三人抽一，雖然超不過當地土著，但也相差不遠。徐平此去秦鳳，遷這麼多人，是要在那裡改天換地嗎？」

調龐籍為川峽四路都轉運使，專門調運錢糧，在四路轉運使之上，駐興元府。同時移廣南西路蔗糖務三萬戶入川，新開一蔗糖務，歸都轉運使司管轄。徐平在邕州大規模種甘蔗之前，天下的甘蔗主要產在西川和兩浙的明州一帶，到如今海貿興盛，明州已經不種甘蔗，西川還是種的。在這裏新開一蔗糖務，用有組織的人戶強化地方是一目的，而更重要的是，徐平需要跟蕃胡貿易的硬通貨。紙幣早已經www.ｈetｕbｏok•ｃoｍ•ｃｏm通行於宋境，對外貿易這個時候還是不行的，必須用他們緊缺的貨物。茶和絹是傳統的貿易物資，但過多輸出，難免引起價格下降，這時再加入白糖，可以極大的擴大貿易額，特別是從吐蕃和羌人那裡換來急需的馬匹。

三司屬下這麼多官辦場務，方方面面的人加起來，已經近百萬。按照徐平的要求，此次一下就將抽出近二十萬戶，遺下的空缺，各地就近招募填補。此時的公司商鋪已經跟剛辦的時候不同了，生活穩定待遇好，月月錢糧按時發放，從不拖欠，幾乎是天下最好的僱主。一旦有缺，有的人是人應募，根本就不愁缺人。抽調三分之一雖然會有一時影響，但不會傷筋動骨，對人員培訓一番就能運作如常了。而且這麼多人也不可能一起走，那樣路上的地方無法負擔，只能分成幾批，徐平要求一年之內全部遷完。

趙禎和李迪都清楚，徐平提出這些要求，必然是在三司已經安排好了，便如箭在弦上不得不發，不發出去還容易憋出內傷來。移民實邊是朝廷想做而做不到的，徐平既然準備好了，那何不順勢而為？秦鳳路兵少也是實情，給兵不便，那就給民好了。