隴右說是五軍，實際上只有桑懌和高大全兩軍是齊裝滿員，其餘三軍只有編製一半左右的兵力。把涇原路的禁軍揀選補入，尚需時日整訓，不是短時間能完成的。桑懌和高大全兩軍東移，徐平的二十萬大軍就一下去了大半戰力，趙禎著實有點感動。

以後不管是文官武將，統兵用兵，掌兵權都是因為你任這個職位，職位一變，則兵權自然消失。從士卒到各級將領，將越來越向制度負責，而不是向上級負責。在制度成為主體之後，實際廢除了階級法。制度化加強，人的影響減小，從表面看起來，那就是不管是三衙還是樞密院，還是各軍，都將補入大量僚佐。這些沒有統兵權的僚佐，將不再由各級統兵官決定其命運，而是同時對統兵官和上面的職權機構負責。與統兵官起了矛盾，自有上司為其掌腰。他們不管軍，但卻把大量統兵權從統兵官手中奪到了制度手中。

從經略、安撫、招討、都部署等一大堆司，改製為都護府，為的就是把統兵權從帥臣手中完全剝離，邊和_圖_書帥只剩下用兵權。改制已經完成，隴右五軍實際上成為上面沒有三衙的幾支朝廷手中的重兵，原則上與捧日、天武、龍衛、神衛諸軍沒有區別。以後軍制改革三衙也極有可能繼續存在，只是職權重新調整，真正成為統兵機構。用徐平前世的話說，就是三衙只管業務，與樞密院的關係匣清。

畢竟如果與党項的議和談判破裂，徐平還是要揮師北上，攻韋州，占興、靈二州，才可以徹底砍斷党項再起的根基。而且以後不只是党項，隴右還要有足夠的兵力，震懾河湟唃廝啰和河西諸郡。不能夠滅了一個元昊再起來數個元昊，徐平要用兵的地方還很多。

沒有了党項的威脅，隴右一二十萬整訓完成的大軍將直面契丹，耶律宗真還沒有反應過來將來會是誰擔心會被進攻。軍制改革，一旦不打仗就會困難重重。党項一滅，契丹不出頭，徐平都會用各種借口出陰山攻契丹的雲、朔等州，他們自己撞上來就怪不得誰。

說是慰勞使節年後出發，實際李璋當晚便https://www.hetubook.com.com快馬趕往西北。這本來就是一次藉著慰勞進行的大規模軍事調防，越早成功，在契丹使節到汴京的時候朝中就有更多的主動權。

改制之後的三衙與樞密院，將會減少互相牽制，而更多的是各自職權不同。

（歷史上慶曆二年，契丹威脅出兵，向宋勒索，呂夷簡反對遷都洛陽，而是主張建都大名府，示仁宗將親征。大名府為北京，即是從此時起，書中把此事提前了一兩年。）

當年太祖手中十余萬禁軍，便虎視四方，混一宇內。趙禎有數十萬禁軍做底，再有桑懌和高大全兩支常勝之師，就與契丹戰于河北也並不那麼害怕。天都山一戰，把党項徹底打殘，現在整個朝廷的戰意已經起來，就連趙禎也覺得北方強敵實際沒那麼可怕。

軍隊日常管理由三衙負責，而軍事指揮之權則歸樞密院，前線用兵的帥臣則由皇帝通過樞密院給予指揮權力。制度設計上的大格局並沒有變化，變的只是三衙作為機構的權力增大了，而其下各統兵官和圖書的權力縮小了，對軍隊的日常管理權被本衙門從統兵官手裡收了上去。樞密院的權力並沒有增多，這個衙門名義上本來就是掌一國軍政，增無可增。樞密院地位上升，來自於把那些因為各衙門牽制有名無實的權力坐實，奪的是帥臣和各級統兵官的權力。徐平的改制，本來就是把權力從統兵官手中，用制度收到衙門手中。

趙禎說欠徐平一個人情，不是徐平同意了隴右軍調往河北。那本來就是朝廷的兵，五軍現在是由樞密院直轄，呂夷簡完全可以用札子知會徐平的同時，直接讓其中幾軍東移。

讓趙禎覺得欠了徐平一個情的，是沒有想到徐平建議調防河北、河東的，會是他屬下的桑懌和高大全這兩支主力。本來趙禎和呂夷簡只是想從劉兼濟、張亢和曹克明中選一兩人東移，能夠給契丹造成足夠的威懾即可。

把困難自己扛，盡量讓別人輕鬆，這十幾年來徐平一直如此。現在為帥一方，還是給了朝廷這個便利。手握桑懌和高大全兩支戰力最強的重兵，呂夷簡說的建都大名，和_圖_書示以親征可就不只是嚇唬契丹了，真逼急了，趙禎還真有這個底氣到大名府走一趟。

做這樣的安排，徐平未嘗沒有既然契丹信心滿滿地牽扯進來，那便乾脆拉其下水接著再打一仗的想法。此時的党項已經可以指日可滅，元昊求和只能是一種妄想。他的叛宋已經敗光了党項的信用，天都山一戰又沒了本錢，想和只能是對大宋的乞討。還想端著架子裝模作樣，指望著借契丹之威從宋朝撈一個體面的結局，已經斷無可能。

徐平一直要用制度來收繳統兵官的權力，但有桑懌和高大全在身邊為將，就擺脫不了擁兵一方的嫌疑。讓這兩人統兵離開隴右，既是徐平自己避嫌，也是為這兩人前途考慮。

燕雲十六州，實際上跟徐平從秦州打党項一個道理，攻雲州一樣是似遠實近。只要能夠支撐進攻的兵力，攻雲州比從河北攻幽州容易多了，雲州一下，十六州門戶洞開。

隴右五軍十將被視為管軍，便因為他們實際上就是不在三衙之內的管軍大將，不只是待遇，他們的職權範圍就是如此。和*圖*書歷史上也正是從這個時代起，三衙的八個管軍大將之位慢慢開始成為虛銜，三衙的權力向幾支大軍的統兵官下移。這是歷史的自然進程，並不是徐平心血來潮，他不過是讓這種進程帶了自己的色彩，帶上了千年後的管理模式。

在呂夷簡看來，契丹夷狄本性，畏強侮怯，只要把隴右連戰連勝的一兩支大軍移向契丹方向，就足夠嚇住他們。契丹本就是大宋宿敵，哪怕與党項開戰，河北、河東兩路也一直留有數十萬大軍，防的就是契丹南下。如果覺得不夠，呂夷簡建議建大名府為北京，示以趙禎將親征，以強碰強，讓耶律宗真死了用大軍來勒索的心思。不是你大軍南下，真惹急了是大宋皇帝要親征，北上收復幽燕，看看這個時候到底是誰怕誰。

朝中上上下下，雖然沒有人明著提出來，但都把桑懌和高大全兩人視為徐平親信。徐平與桑懌相識于微末之時，桑懌發跡也是到徐平之下的邕州為官，兩人的關係不能不惹人聯想。高大全更不用說，本是徐平家中佣奴，機緣巧合參軍作戰，一路軍功升上來。