對於怎麼處理與李自成的關係問題張楚也是很矛盾，英雄就是英雄，只要抓住一點兒機會就能成就一番事業，李自成抓住了從張楚這裏獲得精良武器的機會，一點點壯大自己的隊伍，而以他的性格更不可能甘居人下。
政務將由朱濟世負責建立起政務院，分出各個部門選專人進行管理。司法這塊事實上由馬子州和張軍兩個人來負責，馬子州負責法院對案件的審理，張軍負責檢察案件的起訴，同時還掌管著類似監察院的職能，負責官員貪腐問題的調查。所有的檢察和法院單獨成系統，用人權和財權都來自於張楚，由張楚負責。
以上張楚只是為了搭起一個大致的框架為今後的發展做好準備，這次改革的重點是基層官吏的身份問題。
在規則中張楚強行規定在今後要提拔的保安軍官員最少也得有三個月的當小吏的工作經驗。官府中的小吏只要通過了文化考試就有資格擔任上一級的官吏，上一級的官員出和_圖_書現空缺從下級的官吏中選拔。大部分的官員需要從底層一步步的升上來。當然在當前的特殊時期張楚在辦法中為自己留下了後門，只有張楚有特權可以直接任命官員。
張楚和朱濟世在其他官員的配合下一起忙碌了好幾天才將各種規定的文稿初步確定，這是關係到保安軍存亡的大事，需要萬分小心，還要廣范的徵求一下意見，修補漏洞才能正式頒行。
張楚和朱濟世商議了很久決定對保安軍的組織結構進行重大變更，這次變更涉及到了保安軍的方方面面，可以說是一場重大的冒險，不過張楚堅持認為這個險值得冒，不然張楚所建立起來的仍會是又一個封建王朝，沒有任何先進性而言。
一個人不管處於什麼樣的地位都有著一顆向上的心，即使一個搬磚工也有成為工頭成為磚廠老闆的夢想。人將心思用在提高自己的社會地位就可以減少對錢財的貪慾，如果地位的提高同時還和*圖*書能給他帶來足夠的財富的話，就可以減少他們通過貪污受賄等手段斂財的動力。
如果說在剛開始張楚還可以帶著自己手下的人隱姓埋名過富裕的日子，現在攤子攤這麼大他已沒有退路可走了，再艱難也得走下去了。
近期張楚一系列的行動將后金打的不輕，雖然皇太極肯定將這個帳記在了崇禎皇帝的頭上，不過與后金的戰鬥也是不可避免的。
「為了應對將來的困難，我們首先要將自己變得更強大，鞏固好現有的地盤，現在各地最缺的是幹部管理人員，我們還是想一下怎麼招收政府中的官吏的事情。」張楚收回思緒決定先解決眼前最急迫的事。
為了達到這個目的張楚和朱濟世一起制定了《保安軍官員管理辦法》，這個辦法將成為保安軍政府官員升遷任職的規則，除了張楚沒有人能打破這個規則。
根據計劃保安軍的權力將分成政務、司法和軍事三塊，這三種權力最終歸屬於張楚，張楚ｗｗｗ•ｈｅｔｕｂｏok.ｃｏm•cｏm不認為現在的大明有民主的基礎，崇禎皇帝倒是民主了，最後連是不是要從北京逃走還同大臣們商量來商量去，最後只能是自掛東南枝了。
「我手頭倒有一個有才能的官員，正想推薦給你，看看能不能重用。」朱濟世忽然想到手下還真有個人適合張楚的要求，沒準這個人可能獨當一面，能夠為朱濟世分憂。
對於官員的工資張楚這次又做了大幅度的提高，並禁止官員聘請師爺，高級官員由政府配備專職秘書，秘書的任命和調用都由政務院統一安排。這樣《保安軍官員管理辦法》與《保安軍官員收禮辦法》、《保安軍公積金辦法》等規定初步的確立起保安軍的官場規則。
關於官吏的事大明朝完全將希望寄托在了少數讀聖賢書的社會精英也就是官的身上，而對於數量眾多的底層辦事的吏卻沒有給他們升遷的機會，所以這些人進入衙門一輩子註定要在底層幹下去了，他們就將更多的精力ｗｗw•hｅtｕbｏｏk•cｏm.cｏm用在了怎樣貪污受賄敲詐百姓身上。而且自朱元璋起明朝官吏制定的俸祿標準又特別的低，官員還要自己請幕僚隨從，這讓日子過不下去的官員也奮不顧身的加入到了貪腐大軍之中，即便是被剝了皮做標本也在所不惜。
「那是肯定的，這官員的位置由讀書人獨佔變成了大家分享，讀書人肯定是不高興，不過我們在辦法中已為讀書人準備了更多的當官機會，科舉的考試由幾年一次改成每年一次，只不過內容增加了一些實用的東西，如果頭腦足夠靈活的讀書人通過這些考試不成問題，每年都要招收大量的人才進入官員的行列，雖然大家都要從底層做起，這可比在家死讀書到老強得多。讀書人是不能得罪的，不給他們出路，他們會投靠到敵人那邊去，而且還會寫文章罵咱們的。」張楚苦笑著說道。
現在李自成與張楚可以說是一種准盟友的關係，今後刀兵相見也很有可能。
「這也挺好。但願過一段時間能夠出現一htｔｐs://ｍ.ｈetubｏok•coｍ•cｏm批既懂得底層事務，又有著很好學問，知識淵博的官員，將咱們的政府事務管的更好。＂朱濟世本身中過秀才也算是讀書人出身，不好為讀書人說什麼。
軍事上當然要統一在張楚的領導下，連負責地方治安的警察部隊也在張楚的統一領導之下。
「但願如此吧，管理政府事務比打仗要難的多，出現一個有才能的官員很不容易。」張楚感慨的說道。
「這官員可以從小吏中提拔，那些讀書人肯定十分不高興。」看到各種規定都定了稿，朱濟世才對張楚說道，他是為了避免有為讀書人說話之嫌。
張楚這次要做的就是要給現在明朝政府中不受重視的吏一個上升的渠道。打破官與吏之間的隔膜，最好能出幾名從底層辦事的小吏中升上來的高級官員，這樣才能讓官僚體系更接地氣，才不會只為了上層貴族服務。
張楚和朱濟世反覆商量出了一個改革的基本計劃，然後又招集了保安軍的老人和重要官員進行了秘密討論，計劃才最終定了下來。