除了這兩級正規軍事力量外，還需要建立一支專門的城鄉司法體系去取代過去的「吏」。張海曾經對舊時的「吏」這時代的很多人一樣沒有什麼好印象，而且也有些不解。難道一個可以供養上百萬軍隊，雇傭幾十萬野戰力量的王朝沒有必要的財力來供養公務員隊伍，非要把這種事情外包出去么？不過隨著新朝政權建立以來張海有了更多的治政經驗，卻最終明白了傳統王朝要這麼做的原因。傳統王朝未必缺乏足夠的經濟能力來供養龐大的公務員隊伍。比如三國時代，百萬人口的蜀漢就有近萬「吏」。但並不是說一些俗務歸了政府，就不會有種種弊端，不會增加社會成本降低政權威望了。如果那樣做，對於政權甚至是對於整個文人階層的政治聲譽必然會有更大的損害。據說宇文泰有篇「貪官論」，在武人橫行政權不穩，各種陰謀造反層出不窮的年代。張海認為「貪官論hetubook.com.com
」在其特定時代也有可取之處，但那文章也有很大問題，那就是腐敗階層固然可以成為強有力君權的「搖錢樹」，卻會波及到武裝力量階層增加造反風險的同時削弱鎮壓能力，這還不算削弱一個政權對外軍事能力導致問題，從而最終有可能導致一個政權的覆亡。在這種情況下，如果有些事情是必然伴隨著巨大腐敗問題，必然容易滋生各種弊端的，那麼合理的選擇就是以另一種組織來承擔這種「腐敗代價」而不讓其波及到政權，特別是波及到武裝力量。因此，唐宋以來的一些基層行政實踐的原因也就很明了的。
因此，張海也決定將過去的「公安軍」專職化，規模化，從事更多的基層管理而不僅僅是少數和錢十分有關的工作。這樣：新朝武裝力量體系就會由十萬人左右的陸海近衛，二百萬人左右的新朝紅軍，上百萬規模的基層公安體https://m.hetubook.com.com系組成。這些體系的總成本會擴大到摺合標準糧價一億五千萬兩左右的水平。但實際上新朝紅軍的多半軍費由廣大「殖民地」來承擔，總的費用負擔不超過標準糧價下的，隨著近年來國內經濟體系的近一步完善，是有承擔這個負擔的經濟基礎的。這也是人均經濟水平和社會文化的改善，給整個社會所帶來的改變。所謂的「近代化」大致就是如此了吧。
張海也沒有隱瞞什麼：我打算以最快的速度提前回國了，我覺得這樣對於了解這段時間以來國內的情況也更有利些。
這是是「樹業有專攻」想法的來源。這二百萬左右規模龐大的「新朝紅軍」，按照歷史上18世紀中葉歐洲軍隊的模式武裝起來，並輔之一同落後軍隊交戰的必要近兵器防禦裝具也就足夠了。類似不少單穿小說的主角軍那樣。「新朝紅軍」的總力量在這種情況下有可能和*圖*書超過近衛軍集團，但只要整個社會的意識形態體系不出問題，這些以應屆寄宿制學生為主的義務兵為主的軍隊就會是可靠的。
而且也感受到了即便是擁有強大管理能力和凝聚力，遠非舊式王朝可比的新朝，也有一些天然的組織能力邊界。比如說如果國有企業體系的規模擴大到百萬甚至幾百萬人以上，那麼基層的管理水平就必然會降低。政府總階層的規模擴大到上百萬，區域擴大到上千個縣，並且還要讓政府從事一些涉民涉經濟事物的管理。那麼腐敗現象就根本不可能避免，只能在一定程度上遏止。
這些行為看似是對軍隊進行重新的整編，而劉洪濤卻已經意識到了什麼：「聖主，是要提前回國么？」
張海前世看過一本有關海南的架空小說提出過「力量分級」的概念，也就是說對於統治層的安全來說，少數精銳與大量常備部隊以及部分輔助部隊的三級結構最為合理，在武器和-圖-書裝備已經對這個時代有代差的情況下。過於先進的武器裝備特別是線膛化的單兵或雙人武器應該要盡量避免推廣。起初的時候對於這樣的思想張海並不以為然，那趙宋就沒有搞這套，而是常備部隊為絕對主體，打壓諸如牙兵牙將這種精銳。反而在政權穩定方面起了相對好的效果。那種少數精銳反而會萌生出類似奧斯曼近衛軍那種軍事貴族共治的野心。不過經過這麼長時間身為君主的經驗，也感受到了新朝與舊朝的巨大不同。首先是監管能力依靠一般君主所不可能具備的神化色彩與威望乃至一些特殊手段達到了極高的程度。其次十萬人的「近衛軍」不同於數百幾千人串聯成本更低的「牙兵牙將」。
從實踐效果上看，當基層警察和吏員擴大到一定規模的情況下，如果要有腐敗行為產生，需要分好處的人會太多，更像基層傾斜，反而會在一定程度上遏止這類行為的產生或過度化。至少相比傳hｅｔｕbｏｏｋ•com•cｏm
統社會下的吏員是如此。從另一個角度上：能量不大的基層人員腐敗，也更容易監管和治理。審判一批沒什麼背景的腐敗警察，廉正公署不會面臨巨大壓力。然而這些人如果都是積累了巨大人脈和能量的人就另說了。
在初步的對未來新朝武裝力量體系有了基本規劃之後，最先一步的動作就首先展開了。線膛器及其相關人員集中起來，近衛部隊首先就擴大到了近三萬人左右的規模。馬匹經過一定的增補與進一步的訓練之後，強化到了十多萬匹的水準。這就讓這支三萬餘人的核心部隊有了進行高速機動的能力。
在義大利諸邦向新朝妥協的情況下，臨近新年之前就有大量的船隻集結過來。冬季的地中海也並不平靜，不過也比類似季節的中國東南沿海好多了，隊伍在這樣的海域上具備了很短的時間內就做戰略性機動直接抵達黑海附近東歐與西亞腹地的可能，回師和戰略機動的速度也必然有本質性的改變。