「我們新朝說是革新天下，其實在很多制度的完備方面連前朝都不如，更別說和兩宋相比。在所謂的宮裡，我們不過是相當於從一家小康之家的小門小戶進化到了大族家規水平而已。還不是那種特別有規矩的大族。完全是靠了我們在其他方面的一些特殊優勢才贏得前所未有的局面。千蘭，我不知道這一年多的時間里，你可按照我以前的粗略構思草擬比思考出了什麼規劃了沒有？」
在書冊的附錄里，李千蘭等孩子們還給出了並少精心繪製的圖冊地形冊，這些毫無疑問是整個新朝包括劉棟馬輝田彥等人花費了不少的精力甚至是血汗才最終得出的結果。與古時不同的是：縣一級單位也有效的實現了邊界相臨水準的劃分，而不是像舊時那樣，縣往往只包括城郊的一些地方，而其他地方歸於上級單位，實踐中實際上是出於「三不管」的狀態。
多年的為君經驗讓張海不像少年時那樣heｔubｏｏｋ.ｃoｍ•ｃom自以為事了。自己擁有的優勢只是理念上的優勢，一些具體的政務方面可能還不如包括李千蘭在內的身邊一些小女孩兒。
重州府而弱省，減少行政區層級化是張海很早的想法了。現在的新朝政治構架，實際上是強大的中央武力與少數核心地帶直領縣一級的單位，即便以張海及身邊的孩子們這種相當於幾十個勤政君王的奏報處理效率，仍然感覺到很多方面力所不能及，控制的了「塊兒」就管不到「條兒」，在監管能力方面擁有巨大軟實力優勢的情況下也是捉襟見肘。
當然內，依照張海的思路，也不是沒有考慮過一些備用的行政單位，比如大區。大區無疑是一個大到對中央集權多少有些威脅的單位，但張海以為：這是專制制度缺乏名正言順的法理基礎，也缺乏領導靠譜武裝力量的條件下才會有的事情。即便是這樣兒，「兩江總督」「
和圖書湖廣總督」「兩廣總督」「川陝或陝甘總督」在歷史上也是存在的。在這個層面上只要不是財權法權軍權一把抓的節度使，並且也遵循流官制的原則，那就不是太大的問題。
「過去的政權乃至各種勢力和組織，最大的問題其實也同我們現在的新朝所面臨的問題一樣：重品級與等級而不種責權和分工。以一個大族家裡的規矩舉例來說：雖然名義上也有一些分工，但是一件事情，往往大當家之外二叔能說的上話三叔也能說的上話，最終的結果必然是以人為核心的派系林立，我新朝這樣有理想和朝氣的政權往往也不能免俗。所以我不希望我們新朝的組織是一種人身依附型等級制的翻版。」張海的這些話記得對李千蘭等人提醒過，雖然這有可能讓孩子們的不少心血白費，但張海還是這樣提醒道。一開始仔細思索后覺得這種事情還是等西征大軍的不少人回來之後再做商議和圖書也不遲。可是之前與李千蘭先交換下看法，看看身邊孩子們的大致思路也無不可。
李千蘭沒有多言，而是把文件櫃里一份百余頁足足一本書，估算字體和規模大小約數萬字的冊子拿了出來。
義務教育體系和集中就學的機制推廣之後，學校的主要集中地因為現實的種種制約，一般是局限在州府，這就導致錢糧工商也是以州府為核心，那麼行政區化也就必然以州府為核心。北宋五百軍州，依據現實及歷史因素進一步簡化，包括東北等一些新興聚集地及新開拓的朝鮮半島北部與越北等地還有新疆等不少地方在內，實際上可以簡化為四百個左右州府。相當於後世地級市一級的單位。
雖然剛剛回到宮中的時候還沒有來的極細看這一年來積壓的奏報，但是從這歸途上的一路了解的情況外加一些有關大事的奏報來看：這一年多的時間里沒有發生什麼有危機的大事。兩廣雲貴等地發現過一些三和圖書十萬兩數額以上貪贓枉法的大案，這就是最為嚴重的一些事情了。落後的政權組織機制補充了一些新鮮血液的情況下，過去沒有暴露出來的一些事情開始浮出水面。不過這些數額結合犯罪的性質及職位，還不是乾隆嘉慶那種膽大點兒的科級吏員都能撈幾十萬兩的局面，算不上十分嚴重的問題。當時代政的張林等人都做了必要的處理。替換選用的人員也都是南京府學班中的一些優秀分子。
中央直屬四百個左右的單位，這在後世看來也是有點兒多了，不過對於新朝旺盛的中央集權能力來說，這卻不是太大的問題。後世的中央要考慮每一部委不少官員的領導能力，而張海所主張的「中央集權」並不是通過制度上的疊床架屋條塊劃分來實現就，因此有效監管四百左右州府的能力是具備的。以州府為核心，實際上就確保了在行政能力完備的情況下，整個政治機制有像後世那樣管到鄉或公社一級單位的能ｈttps://ｗｗｗ.hｅｔubook.ｃom•cｏm力。
大區的設想李千蘭等孩子們和弟子們不敢提，如同兵制一樣，這些工作顯然還是需要自己來規劃拿注意的。不過對於這些事情張海也早有一些大致的腹案，並不是太大問題。
想到這裏，張海就首先翻到了行政區化這一基本構想。
以張海對身邊孩子們的了解明白：這些東西絕不會是自己前世寫一些小說那樣的憑空杜撰，最多稍有參考，必然是建立在不少的與弟子們之間的討論交流還有對大量政務工作進行的總結的基礎上的。如果說古時一步律法和史書的出台需要幾年的時間，那麼恐怕這本冊子醞釀的時間也完全不算短了。至少應該是自新朝開國之初的時候就開始籌劃了。
州府之下如果越過縣管到鄉鎮一級單位，那實際上至少平均每個府下少則幾十多則上百個下級單位，同樣是不小的壓力。不過張海卻覺得：在行政人員認真負責的情況下，下屬單位不超百個並不是太大的問題，這不同於軍隊組織。