「放手去做，你是我的孫子，而且還是皇家長孫，要有我天家的志氣。雖然你曾流落民間，屈身草莽，可是龍就不會一直盤著，如今你已經蛟龍入海，也正是你遨遊之時了。」
「其實這也只是朝廷干涉控制三蕃的一個手段而已，設立諸州縣，對朝廷並沒有什麼實質的影響。」易風笑著道。
楊堅確實高興，他行事風格，就擅長的就是借力打力，四兩拔千斤。對於胡人，他也向來主張離弱合強，以夷制夷。易風對於三蕃的這番見解，讓他對於這三支原本並不是看的上的胡人勢力，也不由上心。特別是易風對於立州設縣的見解，讓他心裏對於對付胡人的策略上，又多了幾分辦法，自然沒有不高興的。「只是一下子多出來二十一州……」
「陛下答應三蕃改土歸流嗎？」易風抿著嘴唇等楊堅誇讚了半天，許久，才朗聲問道。
「陛下，其實不然。」易風直接說道。
「好！」楊堅一拍御案，大喊一聲好字，殿中一角侍立的王海不由的微微抬頭望向殿上的二人，臉上露出絲笑容，衣袖裡的手捏了捏那瓶香水，為自己與這位短短時間就被皇帝連稱了數次好的皇孫初次見面就建立不錯關係而高興。這位皇孫果然了得，自己沒有看走眼。他侍候天子，已經好久不見天子如今天這般高興了，一會大笑，一會又是喊好，還不時拍桌子。
「好一個年少英雄！」楊堅敲著御案，喜形於色。「你流落民間十余年，雖無名師教誨，可草莽之中亦沒埋沒你的聰慧。雖落於草莽hetubook.com.com，可終究非草莽之物。金|鱗|豈|是|池|中|物，一遇風雲即化龍，好，非常好。你先前果斷率兵北上，迎擊鐵勒，救援三蕃，使得三蕃歸附於朝廷，這是極大的好事啊，天大的功勞一件。」楊堅心裏，一萬匹戰馬固然珍貴，但卻不及此時三蕃徹底的投入朝廷一邊的重要。
楊堅手撫著長須，陷入思索之中。
楊堅微微一笑，「我從他身上看到一種氣質，第一眼看見他的時候我就察覺到了那種氣質。」
「楊家的種是好的，可惜就是教的人不行。看看東宮，見地伐當了十八年的太子了，可到現在卻都沒有半分人主氣象，他教養的那些兒子，又能有什麼出息。而這個孩子呢，自幼流落民間，出生入死，歷經磨難，這正是寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。玉不磨不成器！」
「奚有五部，契丹有十部，霫有六部。」易風向楊堅仔細解說道，「要遏制三蕃，最重要的就是不讓三族內有部族一家獨大。因此，最好的辦法，就是多設州縣。例如，朝廷可以在三蕃設置二十一個州，奚五部，設五州，霫六部設六州，契丹十部就設十州，以每個大部族之地設置一州，以其部族首領為刺史，如此一來，可免一家獨大。只要使三蕃各部勢力均衡，那麼朝廷就能佔據最主動的位置。甚至再細一點，對於這些設州的大部族，還可以按此法，將他們下屬的部族依樣畫葫蘆，把他們下面的部族再設立成一個個的縣。」
易風的背景剛剛hetubook.com.com消失在殿門外，楊堅旁邊屏風後面走出一人。雍容的獨孤皇后緩步走了出來。
易風不由的也是心裏一突，這事跟他真的沒有半點關係，他也很意外三蕃居然會提出這樣的想法來。可是看楊堅此時的語氣態度，卻分明是把此事當成是他策劃的了。當然，這是一件好事。對於朝廷來說，之前多年，三蕃一直是遊離不定，並不是很堅定的站到朝廷這邊，一直只是如牆頭草一般。眼看隋突大戰在即，這個時候三蕃的態度和立場也變的很重要起來。這三蕃雖然力量不大，可成事不足，敗事卻也有餘的。若他們在這關鍵的時候倒到突厥人一邊，在整體的形勢上，就會使戰爭的天平傾斜。楊堅最擔心的還是若三蕃投到突厥一邊，那突厥和高句麗人極可能一東一西的聯手起來，那才是最忌憚的。
「臣認為應當在三蕃設置州縣，其理由有二。其一，當此隋突大戰來臨之即，朝廷當團結一切可利用之力量，三蕃雖弱，可各部加起來依然有人口百萬之眾。其兵員雖少，可塞外部族全民皆兵，隨時可以集結不下十萬之兵。只要朝廷在三蕃設立州縣，那麼三蕃就無法再進行任何投機觀望，只能跟隨大隋腳步前進。其二，在三蕃設立州縣，正是遏制三蕃崛起的有效手段。三蕃各部如今雖然還各自分散，可在眼下塞外的大形勢下，他們卻有漸漸整合的趨勢。若朝廷坐視不管，那麼用不了多久，也許就會出現一個統一的奚部、統一的霫部，統一的契丹。到和_圖_書時，其勢就將難制。而朝廷若是設立州縣，則可以主動干涉。」
「為何？」楊堅笑看著易風。對於易風如此直接的否定，他並沒有生氣，反而很有興趣的看著這位年輕氣盛的孫子。
三蕃就算設置州縣，可也不可能真的就改土歸流，說到底還只會是如唐朝時的羈糜州一樣，任用的州縣官員依然是那些部族的頭領們，朝廷只是個名義上的統治者，實際上很難管理的到他們。可不管怎麼說，只有改為州縣，那懷荒來說，就是個極好的機會。他們就能更進一步的接觸影響三蕃，說到底，懷荒才是最靠近三蕃的，在某些方面，懷荒就是大隋代表。
等確定一萬匹馬真的是戰馬，而不是普通的挽馬後，楊堅甚至已經高興的忍不住放聲哈哈大笑起來了。
朝廷確實看不起三蕃，在大隋人眼裡，甚至也許有許多人都不知道這三蕃的名字。比起突厥、高句麗這些強悍勢力來，三蕃確實太弱小了。可是易風經過與三蕃的接觸，卻是知道，三蕃確實有些一盤散沙的感覺，可是他們的潛力卻是不小，三蕃十幾個大部落加起來，人口超過百萬，這是一份極強的潛力。只有朝廷操作的好，這些人就是朝廷用來對付突厥和高句麗最好的打手。
當初大隋立國，天下數百州，千余縣，州與縣之間更有大量的郡，造成十羊九牧的現象。他即位伊始，就開始朝廷區劃改革，撤消了州郡縣中的郡一級行政劃分，還大大裁減合併掉了許多州縣，最終形成了如今三百余州千余縣的格局。這一下子又要設立和_圖_書二十一州，他還是有些猶豫的。
「和老五很像。」楊堅停下筆，「比我想象中的要好，沒有想到，流落民間草莽長大的他，卻反比東宮裡養大的那一群要優秀的多。」
楊堅笑著搖頭：「遠在數千里塞外的幾個蕃人胡族，真設置州縣，朝廷也不可能派流官治理。若是任用胡人部落首領為刺史，與原先並無差別。置州設縣，不過空有其名罷了。」楊堅還有一些想法沒有直接跟易風說出來，朝廷既然不可能實際控制三蕃，那冒然設置州縣，其最大的結果就是這些蕃人利用朝廷名號行事，弄不好將來這三蕃反而將借大隋旗號崛起成一股塞外新興勢力。當年東突厥崛起，不就是因為藉著大隋賜給的旗號，然後打著大隋的旗號名義攻西突厥，一舉逆轉東西突厥的形勢嗎。
「詳細具體點，朝廷要如何干涉？」楊堅坐正了身子，興趣漸濃。塞外的胡人，始終是中原王朝的大患。雖然眼下突厥人才是最強的敵人，但草原之上此消彼漲，一個部族衰弱，總會有另一個部族迅速崛起取代，柔然取代匈奴，突厥取代柔然人，正是如此。
楊堅揮了揮手，示意他可以退下了。
「說來也是，不過既然要設立州縣，就不能隨意。武州總管楊林聽旨！」楊堅突然正聲道，「三蕃設置州縣一事，交由你全權負責，新置二十一州皆歸入武州總管府管轄。」
「臣接旨。」易風上前幾步，跪地接旨。他倒有些意外，楊堅居然如此迅速的就做出了決斷，甚至都沒有與朝中宰相尚書們商議。而且還把三蕃二十一州和-圖-書
直接交給了武州總管府管轄，這才是易風最想得到的，有了這道詔書，他對三蕃的影響和控制才算是實至名歸。
易風抬頭，看見楊堅眼中露出的一絲迷惑之色，突然想起來，改土歸流其實是以後的事情了，一般專指中央王朝對於西南夷人的統治方式，用流官代替土司，增強統治性。眼下北方三蕃的情況倒也有些相似，三蕃在高句麗和突厥兩大強勢壓迫之下，得到易風的大力支持之後，已經沒有其它的路可以選擇，也沒有了再搖擺觀望的資格，因此也就極力的抱大隋大腿了。他們主動向朝廷上奏，請求把三蕃的地盤納入大隋直屬，甚至將部族改成州縣，擺明了一副真心實意的態度，其實說到底，也不過是他們很敏銳的感覺到了一場曠世大戰在即前的恐懼，在風暴來臨之前，他們只有竭力的抱緊大隋這個靠山了。朝廷也許並不是很在意幾個小胡族的內附，但對易風來說，這卻是個很讓人心動的事情。如果他出力推動一把，把事情辦成，最大利益的人應當是他易風，是懷荒。
楊堅從御案上的奏章中取出一本翻開，「奚、霫、契丹三蕃上書請求歸附中國，願划其地為州縣，從此永為中國子民，朝廷屏藩。幾個胡族蕃部，居然有此之心，真是讓朕驚嘆啊！」
楊堅低下頭來繼續批閱奏章，不再說話。
「改土歸流？」
「這個孩子和太子性格完全不同，倒與當年衛王有幾分相似。」獨孤氏淡淡的地說。
第一次面聖似乎出人意料的順利，易風覺得自己有些看不透楊堅，低著頭躬身退出大殿。