高句麗根據各州縣大小不等，于大而重要的城邑設置褥薩，于般的州縣設置道使，作為地方行政長官。除此之外，地方上還有五部部長，褥薩、太守、宰等官職。高句麗在設置郡縣的地方置太守，作為郡一級地方或城邑的行政長官，置宰于小的城邑。但無論是太守還是宰，抑或是五部褥薩，他們都既是地方長官又是軍事指揮官。在遼河東岸，除了遼東城是一座標準的平地城以外，其餘絕大多數的城池都屬於山城。山城並不一定就是如中原的城池，他們大多其實就是建在山上擁有圍牆的一座堡壘，如南北朝時的鄔堡。
遼東，新城。
城門外轉身走了一段路，回頭衝著那狐假虎威的侍衛吐了口痰，心裏狠狠罵了幾句娘，小跑著回了南門。
而高句麗也是一個多民族的王國，其軍隊中主要由高句麗人、靺鞨人、扶餘人、漢人、鮮卑人、馬韓、穢貊等族人組成。高句麗的軍隊有步、騎、水三軍，但其中最主要且占絕大多數的還是步兵，其次才是騎兵。高句麗人的騎兵，所騎乘的戰馬主要是高句麗特有的馬種，名為果下馬，體型較小，但力大敏捷，極擅長在山區奔跑，有些類似於滇馬。
「將軍怎麼說？」城門守將問。
雖然中原王朝最大的威脅來自於北方草原的游牧民族，可由於生活習性問題，草原與中原人雖天生矛盾，可一般來說，草原游牧民族往往只是襲邊犯境。除非漢人嚴重內訌之時，中原力量極度削弱之時，游牧民族才有機可乘，如五胡十六國，和鮮卑北魏。可遼東雖然還不曾深入到北方平原，到達中原的核心地區。可是，遼東的高句麗卻一直被中原有識之士認為是頭頂心腹之患，最重要的原因就是高句麗並不是遊牧部族，他們是漁獵農耕，半耕半獵半漁，遼東也是一個山區、平原、森林、沿海的國度，他們不似草原https://m.hetubook.com.com遊牧部族那種鬆散的形勢，而是如中原一般的政權形勢，歷史上，慕容氏並有遼東，因此吞食幽薊為中原之禍。他們得以崛起的原因就是佔據遼東，憑藉地形險遠兼之土地富饒還有漁獵之豐，原隰之廣足以自封，而招降納判，聯合周邊的蕃族勢力，因此得以雄據一方。自晉以後，遼東已經幾百年不屬於中原，慕容燕、拓跋魏、高句麗相繼有之。而在後來的歷史上，遼東之地也越發的重要起來，五代之時，契丹據有其地，漸營景邑以侵撓中原。再之後，金人也是在此崛起，用以滅遼弱宋，蒙古雖興起於划原，可也先取遼東，西而金人根本拔矣。
……
這七座城堡中平時駐有一萬五千左右兵馬，加上附近的村莊擁有超過十萬人口。之前高元入遼西，從新城帶走了一萬人，此時城中只剩下了五千守軍，分守七城。
按朝廷的制度，三品以上官員的任免權，俱在皇帝手中，五品以上三品以下文官任免權在政事堂，武官的任免權在樞密院，五品以下文武的任免權則分歸吏部與兵部。
「政事堂要全力做后遼東戰事的後勤支援工作，另外，吏部也得從現在開始籌備在遼東建立州縣，預先銓選好省州縣各級官府衙門的官員。」
「稟報將軍，南門派人來稟報，說是京師留守的大對盧與莫離支遵國王之令，從烏骨與國內等城調了一批兵馬往遼西增援，現路過我們新城，統兵的將領要求入城休整，並讓我們為他們提供糧草。」一名侍衛打斷了高奴子的飲酒作樂，向他稟報道。
一座山城內，一般都有將台、烽燧、倉庫、兵營、水池等設施，城牆上也大都有女牆、雉堞、角樓、望樓等，無一不與軍事防衛有關，形成了高句麗山城獨特的城市格局。
「是。」守衛應聲，轉頭大喊道，「將軍和-圖-書有令，打開城門。」
夜幕下，新城的南門緩緩打開，城門守將帶著南門的守衛一起出城，去請城外的「友軍們」入城！
去問話的守衛這時真想也跟侍衛一樣說一句說個屁，不過對方是自己的頂頭上司，他只能說將軍說打開城門，請奉命往西增援的兄弟們入城。
在此時，高句麗更已經是一個五百年的東北王國，前前後後幾百年間滅亡了東北地區十數個小國，征服無數部落，他們的文明已經不再是野蠻，而是如中原一般有中央朝廷，地方上也設立郡縣，人口數百萬，擁有三十萬的常備兵馬，甚至隨時可以動員六十萬之眾。幾百年經營下來，他們完全佔據了遼東，然後兩面擴張，一面向三韓半島上發展，一面卻又不斷趁中原戰亂吞食遼河平原。當高句麗人越過了遼河，踏上了遼西之時，中原就再不可能無視他們，忽視他們了。一個立國五百余年，佔據了廣大的遼東之地，擁兵數十萬，甚至人口數百萬的王國，不可能能忽視他。一不小心，高句麗也許就會如拓跋北魏一樣侵入中原。
那守衛剛才根本沒機會對那侍衛轉述城門守將的懷疑，可此時又不敢實話稟報，只得撒謊說自己說了，但將軍並沒說什麼，只是讓他們開城放人進來。
全都是因為遼東不比草原，這裡有遼河平原可以耕種，有山林可以打獵捕漁，誰得到遼東，誰就能擁有一個穩定的後方，得以崛起壯大。不必先去爭奪中原的河北、河東、河套等中原重要富饒之地，就可以得到壯大。
自春以後，中原還沒有一個王朝享國五百年之久。
褥薩走後，高奴子卻是絲毫不把高德音交待的留守重任放在心上，也沒有派人勤加警價。警戒什麼？國王都殺到漢人老家去了，把國境線推到離此近千里之遙的西面去了，西邊還有一條寬闊的遼河，再往西，還有二百里遼澤，車馬https://www.hetubook.com.com不通，南面又有重鎮遼東城，北面有重鎮扶余城，在新城與遼東之間，還足有六七座城池沿著小遼河，這新城根本就是固若金湯，有什麼可警戒的。真要有事，這前方也早就有烽火傳過來了。
滅掉高句麗不是最終目的，得滅掉高句麗然後永遠統治這塊疆土，便他永為漢地，這才是易風真正的目的。要達成這個目的，就不能只是一味利用軍事，還得後勤以及善後後方面能夠及時跟進，尤其是等攻到遼東后，對於那些攻克后的城池，得立即派上民政官治理管理。如此軍事民政雙管齊下，才能長治久安。
省級和州級文武官員的任免權都在易風的手裡，不過樞密院與政事堂也有提名權。
「將軍怎麼說？」
新城這座山城，就是一座標準的高句麗山城，建立於高爾山上。城垣周長八里，辟有北、東、南三門，山城地勢險要，居高臨下，扼守小遼河北面。而且這座山城並非獨立的，而是由東城、西城、南衛城、北衛城、和東南角三個環狀小城，一共七個城池堡壘組成的聯合防禦體。
「說個屁，既然是受命往西增援的將士，那當然是放他們進來，難道你還要讓這些兄弟們辛苦趕了一天路后還夜裡睡在城外？」侍衛一肚子氣正沒處撒，捸住那城門守衛立即就是一通喝斥。被罵的城門守衛敢怒不敢言，還得強打笑臉，好不容易侍衛才罵夠了，讓他滾蛋了。
歷史上，隋朝早意識到這點，可最終卻沒能拿下，只是拼了個兩敗俱傷，隋亡了，高句麗也基本打殘了。然後唐朝再伐遼東，結果高句麗還是撐了幾十年，最終到唐高宗時聯合了新羅，最終才滅掉了這一東北強國。可惜，最終唐雖滅了高句麗，也在高句麗設置了統治機構，可最終卻還是沒能守住，讓後人感嘆，反白白便宜了一個新羅，統一三韓半島。
不過眼下的當務之急ｍ.ｈｅtｕbｏｏk.cｏｍ.ｃｏm還是得在軍事上取得勝利，才能談民政上的跟進。
「兄弟們辛苦了，新城宰傳話，請諸位兄弟們入城休整，補充給養！」南門守將望著那跨立馬上的「弟兄們」熱情的笑道，最後還不忘喊了一句口號：「國王萬歲，西征必勝！」
「看來是我多疑了，既然將軍有令，那就打開城門吧。」
「哦，將軍這樣回答的嗎？你有沒有跟將軍稟報說，我覺得事情有些不太對勁啊，而且我沒有看到他們的調令文書。」
「可。」易風對於這兩人也算是了解，屈突通原是媯州刺史，很正派的一個人，而獨孤整則是獨孤太皇太后的兄弟，在獨孤太皇太后的要求下，平時名聲也還不錯。雖然是楊素提名，可只要提的人選合意，易風並不會為了反對而反對。
侍衛被教訓了一通，低著頭回道，「是。」便退了下去。
小心退了出來，正好遇到在府外等候著的城門守衛。
有機會，當然得先滅掉高句麗，絕不能等高句麗徹底的佔據了關外之後，勢大難滅。得趁他還沒有完全強大起來之前，就把他滅殺，防範于未然。
這些山城多位於水河險固，交通要塞的地方。山城位置的選擇，也大都據有山水之險或水陸要衝，絕大總價山城都修築在盤跨山脊的環形山凹或地周圍山谷環抱中。這些山城的規模也大小不一，大的周長超過二十里，小的才不過百餘步，這與山城的地位、作用、以及所在地點修築時間都有一定的關係。高句麗山城多是山石建築，且大中小不同規模的山城相互呼應，構成了嚴密的防禦體系。
「臣提議由屈突通出任遼西省左布政使，獨孤整為右布政使。」左僕射楊素舉薦。
高奴子不滿被打斷與美人親熱嬉戲，翻眼瞪了侍衛一眼，然後道，「這麼點小事也要來打攪我，既然是大對盧與莫離支遵國王之令調拔往遼西增援的兵馬，那就讓他們入城休整，按旨意和*圖*書拔給糧草補給就是了。」高奴子絲毫沒有懷疑這其中可能有問題，畢竟新城和遼東城一樣，都是遼河東面中部的重鎮，城池巨大，不但屯有重兵，且一直做為遼河東岸的糧草轉運基地，存儲有大量的糧草軍械。國王在遼西小挫，他也是聽到了消息的。不過他並不覺得有什麼，打仗總會有輸有贏，雖然小敗一陣，可國王終究還是佔據著營州的。漢人既然敢來戰，那麼就跟他們打就是了，有什麼可怕的。高句麗幾百年的王朝，兵強馬壯還怕漢人不成。聽說漢人最近剛為爭奪皇位，而兒子弒父，兄弟相爭，雖然內亂據說已經結束，可肯定也是已經元氣大傷。高句麗數十萬兵馬，豈會打不過立國不到二十年的隋國？
新城的主城由一位高句麗王族子弟出任高句麗東部褥薩，相當於隋朝原先的大總管，坐鎮遼河東岸中部重要的重鎮新城，另外七城各設有城宰。不過此時東部褥薩高德音卻已經率兵隨國王高元西征，因此新城七城卻是以新城宰高奴子代領七城守衛。
易風在朝會之上，對於主管政事的政事堂諸相下達了直接要求。打仗是樞密院與三衙諸衛的事，可戰爭的後勤以及戰後的善後與管理工作，卻是得交由政事堂負責的。遼東之地，對於中原王朝極為重要。歷史上，隋常圖之而不能，唐雖得之而不能守。隋唐兩代前仆後繼的在遼東用兵，兩位皇親御駕親征，最終才滅掉了高句麗國。是兩位皇帝任性？那隋文帝、唐高宗他們呢？這絕不能用任性來形容，也不能說是要侵略，因為遼東漢時起就已經是漢之疆土，甚至往更遠點推，周時就已經是箕子朝鮮。不過收復疆土只能是兩代朝廷數位皇帝不斷用兵遼東的次要理由，最重要的理由，易風相信還是遼東對中原王朝的威脅。
「遼西省的官員要立即選派出來。」遼西的收復已經不用擔心，那麼收復之後的事情就不用勞軍隊操心了。