趙大有搖頭，他以前也只是個普通農家子弟，能選入府兵，全憑的是年輕且人高馬大，而且力氣足嗓門高。
瀚海，便是朝廷對北海之稱。
「我相信你，管一百人還是能行的，到時誰不服你，你揍他就是了，只要不是拿官職壓人，而是拿真本事服人，他們都會服的。」羅克用笑著說道，當初他以質子身份入親軍中，也沒少受排擠，後來拿出自己在草原上練出來的騎射真本事，才算服了眾人，最終得以融入隊伍中。
將來還要征什麼稅賦，更別說還有秦軍進駐修建的郡城縣城，以後就算是大家有什麼糾紛爭鬥，都只能由秦人官員負責審理，得用秦律。
「請大帥放心。」
擺明了就是要將他們分化孤立。
瀚海郡劃在漠北郡的北面，漠北郡在郁都山以北，嗢昆水兩岸。而瀚海郡則在嗢崑山匯入的娑陵水的北岸，北及北海。
菩薩騎在馬上，遠遠打量著這座城池地基。
這樣下去，那他們還是鐵勒人嗎？
他能當上旗手，除了人高馬大，武藝出眾，勇猛敢沖之https://www.hetubook.com.com外，他的官話也是說的很好的，他本身是中原人，而朝廷推廣的官話是以洛陽讀書音為基礎制訂的，這對於他來說官話學起來要容易的多。
每郡三五千兵馬，各縣的鄉團則是五百到一千不等。
「謝大帥抬愛，讓屬下當都頭，都覺太抬舉了，怕沒經驗壓不住。」
「大有啊，如今漠北新歸附，一切都剛開始，許多規矩還沒有立起來，現在就是立規矩的時候，這次王郡丞和劉都尉到瀚海郡上任，會有四個營兩千人同去，到時就駐于瀚海郡，到時，會在瀚海建立起一座郡城，郡城裡集駐紮府兵、商市交易、孔廟儒校、郡縣衙門等為一體，將來還會有官員府兵們的家眷前來，也會有漢商前來，這瀚海城就將是朝廷在那的據點堡壘，你們切記要守好了。」
秦天子的詔令一道接一道，又是設郡置縣，又是劃界分區。
「本來呢，我應當給你授個營副指揮使也應當的，甚至就是營指揮使也足夠，但軍中不僅要講功績，和_圖_書也要講些資歷，你雖有上柱國勛，可一來還年輕，二來呢也沒有什麼帶兵的經驗，故此這回就讓你先暫任都頭一職，統領一百騎兵。等你適應了，也能服眾了，到時再給加擔子！」
菩薩只是吐出這麼一個字。
「大汗，我們為何要如此退讓？」菩薩的一個兒子問。
縣裡的鄉團，縣令和縣尉手裡各掌了一份兵符，但郡里沒有，這意味著這支兵馬，其實原來部落的大酋長反而失去控制權了。
正因為有了蘇武牧羊的故事，所以北海在中原人的心中，其實是很重要的，這片北莽荒原上一千三百里長，百里寬的大湖，於是就成為了中原王朝向北拓張的目標，能夠打到北海，在北海邊上勒石立碑，無疑便是武功的證明。
「因為我們打不過秦人。」菩薩很直接的回答兒子，沒有其它原因，就是因為打不過。雖然秦軍北伐只來了兩萬多人，可他們卻直接就將薛延陀汗國諸部征服了，回紇要跟秦開戰爭搶漠北，那麼他們面對卻並不只是這兩萬多秦軍，他們先得面對和-圖-書薛延陀諸部兵馬。
同時又規定了，駐于郡縣的府兵，郡縣無權調動。
徐大有從軍幾年，從列兵干到副組長組長，再干到火副然後是火長，再然後是傔旗，再到旗手，一步步過來也不容易。
朝廷賜回紇首領葯羅葛菩薩國姓羅，並賜名寶臣，封他為瀚海郡公爵，授他漠北道布政使職，瀚海郡太守。
他作為旗手，時刻站在隊長身後，有時也要替隊長傳令喊話，故此有口好官話曾為他加分許多。
而且就算是回紇諸部，也並不是跟他們一條心的。
「這十來年，羅成先後擊敗了突厥的始畢可汗、頡利可汗、薛延陀的泥孰可汗，還有西突厥的射匱可汗，吐谷渾的伏允，還有高句麗、百濟等，秦軍無往而不利。」
不少回紇貴族心中不滿。
「可我們就這樣任由秦人揉捏？你看現在他們不擔設郡置縣，還派官駐軍，這以後漠北還有咱們的立足的地方嗎？」
太守、縣令等主官職，朝廷皆授給這些歸附部落首領們，但對於下面的其它官職，朝廷卻是從朝廷調官員來上任。
「和*圖*書瀚海啊，回紇之北有北海，那是一片極大的湖，一年有半年是冰封的，據說那北海極深，直通渤海灣呢，是北海龍王的龍宮所在。當年漢朝時，蘇武出使匈奴，後來被扣押草原，就被流放到北海放羊，一放就是十幾年。」
郁都山下。
「等！」
既然明知不敵，為何卻還非要打呢。
現在還要把他們的部落子民給登記入籍，成為大秦子民，還要讓所有鐵勒年輕子弟去上什麼學，各郡縣都要建什麼郡城縣城。
「等什麼？」
虎符一分在兵部，一份在地方。
地方上的這份，則還要分由太守或都尉分掌，三份合併一起無誤，方能調兵。
而縣裡的鄉勇，郡里無權調動。
一旦惹怒了大秦，到時直接來個三麵包夾，他們就是插翅也難飛。
而現在，往哪避？
漠北道駐大秦府兵三萬六。
主力駐于漠北道城郁都山城，但在其它十二郡，也各駐派一到兩千兵力。對原來諸部的兵馬，則是改編為郡兵和鄉團。
但同時，朝廷又把回紇九部首領俱賜國姓，並賜名，且以九部置九縣。菩薩m.hetubook.com.com的兒子吐迷度也被賜了伯爵並任縣令。
除此外，朝廷還在每郡派駐府兵，編列郡兵。
漠北雖然遠離中原，可秦人卻已經先後征服了西域的西突厥和諸國，東面的奚契室韋等部更是早早就歸附了大秦，可以說，大秦已經對漠北形成了三面合圍。
「到了瀚海郡莫要輕敵大意，羅寶臣雖得陛下賜姓名，可未必就真是個忠臣。雖有兩千府兵入瀚海，但須小心提防。若是王郡臣和劉都尉他們有半點閃失差池，就算你曾立下大功授勛上柱國，可也難逃其咎。知道為何將回紇之地設為瀚海郡嗎？」
說漢話，寫漢字，用漢人律法，聽從漢人官吏管理，地盤上還有漢人軍隊。
郁都山城已經初見雛形，這是座周長八里的城池，集郡城、縣城以及軍府為一身，這裏將成為漠北的中心。
這些兵，朝廷規定，由郡縣的太守縣令和郡都尉與縣尉共同執掌，要發兵，必須得有朝廷樞密院的調令和兵部的虎符。
這使的他們根本沒有了半點騰挪閃避的戰略空間，以往草原跟中原打，中原勢大兵銳，他們還能暫避。