畢竟在穩定的航線開闢前，楚國本土與亶州之間，通信遠不如本土內部方便，不是修路能解決的。
管寧傳回來的，只是每個月托客船一起帶回來的日常彙報，夷州已經有兩位夷姬，正式成為楚國的城姬，不是之前那種向城姬轉化，而是與楚城姬再沒有任何本質區別，只是保留了一些地方性——普通城姬也有，比如曲阿姬現在就有曲阿酒作為特色。
哪怕表面上楚國沒有做什麼，除了接受流民之外，沒有任何直接損害他們利益的舉動，但是……這些人精怎麼可能看著楚國增大影響力？
和華夏文明如今的遍布比起來，亶州並不大，但對於各方諸侯來說，堪稱「肥碩」。
說的曹操和劉備，也想要修修路，不過……考慮一下成本之後，怎麼看都是投入軍隊更划算，遂罷。
除了限製品交易作為籌碼之外，也是因為白圖提出的「留學」的事情，也就是為了楚國的技術！
當然，白圖也明白，他們的答應都和-圖-書是「權宜之計」。
按照甘寧的探明，現在亞馬託人的上百個部落，大多都分佈在東海島與亶州本土的西南部……
比如民間通商、比如接受楚學輸出、比如有限開放百姓移居楚國……
另一封甘寧的信，就更令白圖驚喜——亶州的面積，相當於楚國白撿了一個小些的州！
而金陵在送走了各方使者之後，卻迎來了海軍與夷州的信使。
白圖在回信的時候，也提醒管寧，可以擇聰明出眾的少年東鯷人著重教學，並且送到本土縣學、大學教導，爭取三年後下次科舉的時候，有夷州人能登科二甲……
另外就是囑咐管寧，對歸附的夷州人，不要使用「東鯷」的稱呼，和金陵人、會稽人一樣，只稱呼地名夷州人。
和夷州時一樣，白圖準備先殿閣與幾位大學士商定大體方針，之後放出些風聲，等差不多的時候再六部廷議！
尤其是在楚國的帶動下，他們的生產力也在提高，又和圖書怎麼會看不出，這是楚國的組合拳之一……
以白圖對他們的了解，約定能生效五年，就算他們是老實人！
即使在東海島與亶州，也有大片難以開發的密林、沼澤、山地，沒有部落痕迹，更別說是更北方……
加之以亶州的面積，和夷州完全是不同的性質，不加以利用實在可惜。
白圖在回信中，也贊同了甘寧想法，而且正如甘寧所請，並不是單純的送行去亶州，而是準備直接「投放」總督人選，以及第一批開拓者。
至少，也要能做到「放水不那麼明顯」的程度——因為是白圖終審，所以給三甲前列的士子提提檔還是沒人能說什麼的。
亶州的亞馬託人，因為受到中原人、三韓人的影響，比夷州東鯷人的文明水平更高，人口也更多，自然情況也更加複雜，但是……
這個離開的過程，對這些使者來說也很揪心——楚國的修路計劃已經開始，雖然在白圖看來，還只是剛剛「始於足下」，但
ｗwｗ.heｔｕbｏoｋ•coｍ•ｃom是對於簡雍等人來說，卻直接體會到，在楚國境內、和回到自家境內時，這「路」差了多少……
即使是簡雍、劉曄，一時也沒有想到更多，只是他們回去將此事說出來之後，馬上諸葛亮、荀彧等人就立刻想到，這還意味著楚國內的商業將迅速崛起！
哪怕是在人口最稠密東海島，甘寧都直接將一半劃到了楚國，其中包括所有適合建造港口的地段，另外一半擠著大大小小的幾十個部族——也是也不算多擁擠，畢竟幾十個部族一共也就不到二十萬人。
之所以甘寧沒有回來，而是以小船走安東港、州胡港的路線，輾轉回來送信，也正是因為亶州太「大」。
甚至令甘寧擔心，如果自己像以前一樣，留下些將領，之後帶著主艦隊回程的話，留守的將領會不會成為第二個趙佗……
楚曆元年十二月，金陵的各方使者們，紛紛告別離開，顯然不願意再次留在金陵過年，哪怕現在出發，他們也未必hｔtｐs://m.ｈｅtuｂook.cｏｍ•cｏｍ能在家過上年……
甘寧建議在開化亞馬託人之前，先將無主之地佔住，並且提到……他已經召集東海島的伊都國、不彌國、西犬國、投馬國等等主要部族，為他們劃定了疆域。
白圖最近也已經開始上心貨幣的事情，小商品經濟復甦到現在的份兒上，一直靠以物易物也不是事兒，「貴金屬」在此時也就尤為重要。
所以甘寧一面親自坐鎮，一面急信回來，希望可以立刻著手實占亶州，並且立下郡制，開始移民開墾。
這可不是他們多坐一會兒馬車、多顛簸一下的問題，而是一旦開戰，楚國也將以更快的速度，調集自己的兵力，用更小的成本、更快的運送輜重。
白圖看了看甘寧手繪的地圖作為參照，知道甘寧說的「東海島」其實就是後世九州島，亶州本土也正是本州島。
不過這板甲屬於楚國的限製品，特地強調只與「志同道合」之人交易，為此各方諸侯也答應了一些其他條件。
至於甘寧憑什麼可以劃定疆域？https://www.hetubook.com.com
這種情況下，還是需要設立自主權大些的「總督」來管轄——夷州就可以作為目前來看很成功的先例。
咳咳，當然，甘寧並不是用兵器攻擊無辜，只是給西犬國在內，幾個支持的部族交易了兵器而已。
東漢人、尤其是民間，幾乎快適應萎縮的小商品經濟，不過對於這些治世之臣來說，即使無法腦補出太多理論，但也能想到一些大體存在的優勢。
恩，自然是靠一手糧食和農具、廚具，還有另一手的兵器咯……
一個月之內，就要決定總督府的人選，並且組織好第一批開拓者……
當然，要開發起來，需要不少人力和時間。
亶州的廣闊土地，以及沉睡著的豐沃銀礦，將令那裡遠比夷州更加吃香！
之後大家就都同意了，還有八個部族堅持要加入楚國，就是這麼好說話！
經過與民部的拉鋸談判之後，各家都獲得了板甲的交易額度，以及……雖然令人肉疼，但咬咬牙還能接受的價格。
管寧有信心在卸任之前，令夷州再沒有一個「夷人」。