由郡縣僱人代役，這本就是秦漢古法挪為今用，有現成的例子可以引用。
這是一道普通的勸農、減免徭役的教令。
「國無民不立，民無谷不生。討賊以來民多征役，時有水旱年穀折損。今北虜縮竄方外無事，宣示郡縣謹察非法，當農桑時，以役事擾民者，舉正以聞。」
「有三策，上策是估算豪強家資，家資百萬或家資滿五十萬者，遷移充實江都尹。」
豪強的奴僕肯定人身受限，再受限也是大漢子民，有義務服役；不能服役，那就繳納折役錢。
現在面對一個戰爭打爛了的南陽，什麼都要從頭髮展，哪怕豪強也要重新發展。
漢律是不可能有問題的，有問題的是社會在發展，各個階層都在想辦法鑽漢律的漏洞，漢律沒有及時更新，才漸漸僵化，失去約束、制衡作用。
當楊俊一行人至宛城，準備乘船時就見淯水碼頭突有殺喊聲，十幾人抽刀攻奪碼頭停泊的北府運船，多執火把欲焚燒這些小河運船。
郭奕說著努嘴，眨眨眼：「至於下策，先生自思一個。三策獻于公上，公上惜才，自會請留先生。」
博望坡，當楊俊一行人ｗｗｗ.ｈｅｔｕbｏｏｋ•ｃoｍ•cｏｍ解除武裝，與張飛派遣的騎士途徑這裏時，可見道路邊立由告示，張貼草紙，蓋著放大好多倍的『陳公信印』。
劉協的一個兒子也開口：「皆言南陽兵弱，恐名不屬實。」
楊俊剛落座就詢問：「伯益，南陽多亂？」
而這道教令邊上，還有一道田信的教令，時間較早，也可能惹人不快，上面有弓箭射擊的孔眼，大體字跡不受影響。
郭奕正翻閱劉協的手書，看完后拿走楊俊遞來的副本，正本交還楊俊，詳細解釋說：「各家多藏甲胄，有違律令。陛下春耕后將啟程，屆時公上將往江都送行，之後又要前往武陵、零陵募集蠻兵。」
郭奕言語間沒有什麼情緒波動，彷彿挑撥一夥豪強子弟，看著這撥人入伏，被早有準備的北府水軍當場射死近半……是一件小事。
是說明豪強的奴僕訓練有素？還是說豪強在奴僕群體中執行軍事化管理？
南下的船隊里，楊俊與郭奕會面，一起坐在船艙里飲用溫熱茶湯。
這的確是一件小事，比起南陽清查隱戶、丈量土地這件事情來說，死幾個人、十幾個人hetubook.com.com實屬小事。
是平民、小商人不願服役，繳納折役錢，由郡縣僱人代替服役。
田信威名赫赫，南陽豪強也只能服軟，腦門最硬的人也扛不住方天戟輕輕一敲。
顏斐忍不住感慨：「北虜頑強，尤懼陳公如虎。竟不想南陽之眾膽大如此，欲捋虎鬚耶？」
接下來北府肯定會有一系列組合拳，將南陽豪強打懵，然後徹底解決這個隱患。
「幸天不絕炎漢，陛下三興帝室，社稷危而復安，日月幽而復明……」
可繳納折役錢僱人來服役，這怎麼說呢，這明明是奴隸主、豪強掙錢的渠道。
「恐南陽生變，斷衛公糧道，故行此下策。」
未及多久，郡尉董恢馳馬趕來，召集屬吏核實襲擊者身份，製備卷宗，準備發往北府。
楊俊、顏斐望著這道檢地、梳理戶口的教令久久無言，這是在挖南陽豪強的根基。
留楊俊一人整理情緒，郭奕握著劉協手書副本走出船艙，坐在船板細細審視、研讀：「仆以薄才，入承大統，不能有所作為。興平以來，賊臣造亂。以至社稷動蕩，百姓流離失所，天下有傾覆之險。曹氏擅權，曹丕威和*圖*書逼再三，仆懼一死而從賊，盡棄祖業，為世人所譏……」
豪強能怎麼選？
宗族有凝聚力不假，可也要看跟誰打。
田信重新把漢律拿出來，用漢律把豪強篩選一遍，嚴格推廣漢律，治理數郡之地，治理十幾年還是沒問題的。
董恢很緊張，都知道南陽豪強不滿，沒想到敢在自己眼皮底下作亂。
這比上繳部曲兌換食邑還要虧，起碼食邑落到手裡是不會扣稅的。
「董卓、曹操之亂以來，郡縣豪強合眾自固，或為侵掠，或為自守，不一而足。且人無徭役地無丈量，舉目望之比比皆是。故申明律法，限諸縣春耕前合計境內隱戶。春耕后丈量土地，製備名冊發放戶帖。今後凡南陽、鄧國境內，家無戶帖者，以盜匪、姦細視之。」
可南陽豪強有的選？按照漢律統計人口確定徭役、戶調，再丈量土地確定稅額……這都是合法合理的事情。
而南陽形勢發展，終究有太多可以導致失控的因素在推動。
整個南陽，除了文聘家中還有兩千余部曲外，各家部曲都是宗族內拼湊而成的。
田信不可能……也不敢明目張胆下令解放南陽豪強的部曲，只和-圖-書是將他們隱瞞的戶口揪出來，收稅收租徵發徭役、兵役；配合土地丈量進行收稅。
沒有什麼扯皮的，只有敢不敢反對，只有敢不敢懲罰。
楊俊不認為這種手段有什麼錯，沒有魚咬鉤，就抓條魚掛魚鉤上拋到水裡。
楊俊深深的呼一口長氣，滿滿的釋然感，頓感疲倦閉上眼睛，總算從虎狼窩裡跳出來了。
楊俊還沒開口，就見運船守軍似乎早有準備，紛紛以弓弩攢射，暴起作亂的十四人悉數被射翻在地，多是手腳中箭，寥寥幾個要害中箭的倒地后當即不活了。
馬超有什麼命令要發，也有其他規格的令文可供選擇，沒必要執著去爭一個『教令』的虛名。
現在田信要從豪強奴僕、部曲中徵發徭役、兵役，確定役期，逼著豪強要麼交出奴僕去服役，要麼繳納折役錢。
就聽郭奕詢問：「公上近日在鄧城，先生正好隨我一同拜謁。期間公上若詢問策略，先生可有良策？」
代替服役的人從哪裡來？從豪強的奴隸中選，奴隸是不需要工錢的，這部分折役錢就落在了豪強、官吏手裡。
按照如今大漢的規章制度，三公徒有其表，就算髮出來也沒人當回事；能發表
https://m.hetubook.com.com教令的只有諸葛亮、關羽、張飛、田信四人，馬超也能發，可沒幾個人會認。
只要沒有戰爭，給南陽穩定的兩年休養時間……豪強部曲解放后的人口會適應新的生活。
郭奕細細推敲劉協描述楊俊、顏斐二人的措辭，這是一份極有力量的證明，可以為楊俊、顏斐二位漢室大忠臣闢謠，證明他們的忠誠！洗清無知世人對他們的無端猜測！
按律，三公所發的指示，稱之為教令。
這是關係最少二十萬人命運的政策施行關鍵點，十幾個人的命能解決爭端，反而是幸運。
難道拿出家底，為部曲繳納折役錢？
楊俊也緊張，他在碼頭看到一個意外的人，一個臉色紅潤，略有一層肉的郭奕。
「還請伯益指教。」
這引發楊俊、顏斐的驚愕……難道這些南陽豪強就真的不怕田信血腥鎮壓？
如今冰雪消融，淯水兩岸剛有一層淺綠。
「隱患頗多，未有動亂。」
「中策是清查各家府庫，收繳甲胄等違律禁器。併發布甲胄禁器告發令，使豪強無甲。」
給豪強當部曲，也是要繳納地租的……甚至沒有人身權利。
部曲本是軍隊編製，豪強的奴僕被稱之為部曲，這意味著什麼？