為避免混淆視聽。引來西域諸國不必要的猜疑和混亂。所以西都護府長史一職，劉備便索性改成了都護府，府丞。
至漢魏以後，「開府」遂成為一品的榮銜。
各方諸侯，有「家丞」。各地太守，亦有「郡丞」。
按此條引，則幕府初為出征將帥之中軍帳，非常設機構。
「卑下亦可為主公駐守西域。」徐晃、臧霸，接連站起。
「主簿且速速道來。」見三弟張飛急不可耐，劉備笑道。
「三弟不可胡言。」關羽急忙制止。
正因劉備曾為西域長史。
故而，除去大將軍幕府，劉備亦可開西域都護府。
戲志才亦補充道：「陛下之所以敢開，宗室立大將軍之先河。乃因主公橫空出世。南征北戰，屢立戰功。積功至此。有功豈能不封？料想百官亦無異議。於是陛下順水推舟，以宗室制衡外戚也。」
乘興罷宴，入中壘，登重樓。七位小姐姐，艷似桃李，貌美如花。奈何各自顯懷，不敢妄動。
但通常來說，大將軍府和西域都護府，乃平行幕府，https://www.hetubook.com.com多不會兼任。
話音剛落。徐榮、程普，這便抱拳起身：「願為主公分憂。」
大將軍（幕）府有：
而劉備的臨鄉侯，卻是爵位，可世襲。
長史、府掾、府屬、府舍人、府參軍，等屬官。
幕府。古稱「莫府」。因軍隊主將的府署設在帳幕內，而得稱。
此次遠征西域，麾下出力甚偉。免夜長夢多。不等黃門令左豐回京。劉備便擇吉日，大擺宴席。犒賞麾下文武。
席間觥籌交錯，氣氛熱烈。
因陛下所封乃是：「都護西域輔漢大將軍」。
心結已了，臣主盡歡。
「敢問主簿，有無其三也？」張飛又問。
「哈哈哈……」麾下文武歡笑一堂。
幕府一詞最早見於《史記·廉頗藺相如列傳》：「以便宜置吏，市租皆輸入莫府。」
這便臨窗高卧，一覺到天明。
西域都護府屬吏：
大將軍營五部。（每）部校尉一人，比二千石；（每部）軍司馬一人，比千石。部下有曲，曲有軍候一人，比和圖書六百石。曲下有屯，屯長一人，比二百石。又有軍假司馬、假候，皆為副貳。其別營領屬為別部司馬，其兵多少，各隨時宜。門有門候。
「其職吏部集各一人，總知營事。兵曹掾史，主兵事器械。稟假掾史，主稟假禁司。又置外刺、刺奸，主罪法。」
「恭喜主公。」文武齊聲恭祝。
「先前得賈主簿手書，知曉陛下欲封何進為大將軍。料想，陛下又封主公為大將軍，乃有制衡之意。以宗室之大將軍，制衡外戚之大將軍。此其二也。」
李儒這便岔過話題：「恭喜主公，可中立幕府也！」
至漢代，外戚多以大將軍、車騎將軍職輔政。均設幕府，召署名人學士，與參政事。
劉備卻笑著擺手：「無妨。」
抬頭看廊下。大平座內，亞馬遜各個燦衣爛甲，英氣逼人。
劉備欲避用長史而立府丞，自然考慮得當。因是幕府屬官，無需上報尚書台，劉備自行任命便可。
西域長史，升為西域都護。
「其三自然有。」李儒笑答：「拋磚引玉，待
和-圖-書價而沽也。比起輔漢大將軍，主公及我等所看重者，乃是王爵。封關內侯需五百萬錢。料想，王爵價必高也。」
「原來如此。」劉備輕輕頷首。
西域都護府，與郡國同級，掌管西域各國。秩二千石。
「庫中金幣，分他一份便是。」張飛瓮聲說道。
李文優，戲志才，皆國士無雙。兩人雙劍合璧，駐守西域。劉備自當後顧無憂。
一個官位，一個爵位。類似這般，方可食雙俸。
換句話說。幕府乃大將軍私府。除幕府外，大將軍亦有公職：
如少府有「丞」，稱「少府丞」。協助皇帝管理少府庶務。又比如「相府」也有「丞」，一般由丞相自行任命，亦是專管庶務。至於如何分工，由丞相自己去定。
長史，為幕府掾屬之長，秩千石，職權尤重。邊郡太守也有長史，掌兵馬，亦助太守掌兵。如西域長史便代都護，為西域之長。
光武中興后，此風更盛。鄧、竇、梁、馬，外戚輔政，均開幕府，以樹私黨，以邀名譽。
既然劉備能開雙幕府，m.hetubook.com.com是否也就意味著，麾下文武百官可食三俸？
將軍府主簿賈詡。長史府主簿李儒。不出意料，將皆晉陞為長史。
《史記集解》引如淳曰：「將軍出征，行無常處，所在為治，故言『莫府』。」又引崔浩曰：「古者出征為將帥，軍還則罷，理無常處，以幕簾為府署，故曰『莫府』。」
幕屬雖多居武職，然軍政之事，無所不預議，實開後世幕僚之始。后三公、權臣、疆吏等，亦設立幕府，招募親信。
因掌管西域。諸如戊己校尉、宜禾都尉，皆劃歸為都護府所轄。
心念至此，劉備這便言道：「諸君之心，備已盡知。明日必有計較。來，先滿飲此杯。」
「司馬主兵，如太尉。從事中郎二人，六百石，職參謀議。大將軍出征，置中護軍一人。掾屬二十九人。令史及御屬三十一人。此皆府員職也。又賜官騎三十人，及鼓吹。（《漢官儀》：鼓吹二十人，非常員，舍人十人。）」。
府丞，亦非劉備獨創。
思前想後，還是算了吧。萬一力有不逮，未能畢其功於一役和圖書。豈非讓一世英名付諸流水。
「臣等敬主公。」左右家臣齊齊舉杯。
「我等本就是西域都護一系，自當留下。」府曹段煨、張猛，亦起身。
「府」指幕府，「丞」指承事。
西域都護副校尉，秩俸比二千石。另有西域都護丞，西域都護司馬，西域都護候，西域都護千人，各城都尉……
待酒過三巡，菜過五味。劉備這便言道：「陛下既封我為西域都護，便要當都護之責。奈何陛下已命少令傳來口諭。令我『擇日返京，另有大用』。」說著，劉備環視群臣：「西域初定，百廢待興。我若遠去，何人能為我分憂？」
漢代便有「府丞」。
原則上並無衝突。所謂能者多勞。多多益善。若是大才，自可身兼數職。
因為。無論大將軍，還是西域都護，皆是官職。正所謂為官一任。即便劉備能終身持有，多也不會傳給子嗣。
諸如此類。
輔漢將軍，升為輔漢大將軍。
劉備正欲開口。不料李儒與戲志才亦雙雙起身：「回稟主公，西域事關重大，臣等自當盡忠職守，為主公經營西域。」