他需要將吳國的國力，最大限度的利用起來！
太宰季札不得不硬著頭皮勸阻道：「大王欲推行縣制，可。然更易舊有之分封制，剝奪各地卿大夫之權，斷斷不可為之！」
簡而言之，就是「我臣子的封臣，不是我的封臣」！
被封諸侯的義務則是要服從周天子的命令，向周王室貢獻財物，若有需要派兵隨從周天子作戰！
吳國更易分封制，這可不是開玩笑的！
此外，管仲還是一個善於運用價格槓桿來調節經濟和增加國家收入的高手。
「善。」
「寡人之意，改城邑為縣，凡二十縣，設縣令以主縣政，設縣丞以輔佐縣令，設縣尉以掌管軍事。縣下轄若干鄉、都、亭、里，各置一長！」
在農耕時代，這一舉措無疑非常重要的！
同理，若是國家掌握了大量的織帛，就可征課原材料絲的稅，這樣又可使織帛的價格上漲十倍。
「歉收年則按歉收的程度，國府拿出購置的糧食hetubook.com.com，平價賣出。」
每一個封君，在其封地內，都相當於國君，享有徵稅權、徵兵權、治理權等等，分走了國君的不少權力，這讓慶忌如何能容忍？
「上等歉收年賣出上等豐收年收購的糧食，中等歉收年賣出中等豐收年收購的糧食，下等歉收年賣出下等豐收年收購的糧食。」
如果外國商品的質量高過本國，就提高該商品在本國的銷售價格，以控制外國商品的輸入。
「大王，臣以為還應當在國儲糧制度的基礎上，推行平糴法。」
最突出的莫過於晉國與楚國，這一南一北兩個霸主大國，之所以能長盛不衰，不外乎國內所推行的分封制起到的積極作用。
「同時，更易原有之分封制，原來享有封地采邑之公卿大夫，保留對其地之徵稅權，即食邑，而不得再治理其地，或豢養私兵。」
但，這還僅僅是吳國在經濟上的變法改革。
「大王和圖書，萬萬不可！」
慶忌微微頷首，表示贊同。
而不是跟晉國、楚國一般，空有強大的軀殼，卻好似臃腫不堪的胖子一樣，使不出原來的多少氣力。
「我吳國現有吳都、泓上、梅里、沒、延陵、南武、雲陽、朱方、淹、武原、陘、檇李、御兒、汭、桐、鴆茲、岸、長岸、鵲、庸浦，共二十座城邑。」
他曾舉例說，若是國家掌握了大量的布，即不必再征布稅，而要征于原材料麻，麻價因課稅漲十倍，布價就可能因此而上漲至五十倍！
慶忌銳意進取，自然不會簡單的滿足於此！
「如齊國所建立的國儲糧制度，即由國府購置囤積大量米粟穀物，其數量足以控制市場糧價之波動，以達到豐飢平衡之效！」
分封制又稱封邦建國，是西周的政治制度，分封的目的是為了鞏固周王朝的統治。
吳國不同於晉、齊、魯、衛等中原列國那般，分封的公卿大夫勢力犬牙交錯
和*圖*書，幾有尾大不掉之勢。
旋即，慶忌環視一周，看著坐在陛台之下的季札、計然、范蠡等七名大臣，緩聲道：「二三子，寡人還準備在我吳國推行縣制。」
「如此，雖遇饑饉水旱，糴不貴而民不散，只有民不散，社稷才能鞏固，興旺發達！」
計然朝著慶忌作揖道：「將好年成分為上、中、下三等，壞年成也分為上、中、下三等。」
「善。」
可是，吳國的卿大夫一樣不少，想將他們的封地一一取締，建立縣制，恐怕少不了一番艱難險阻！
這樣層層分封下去，形成了貴族統治階層內部的森嚴等級「天子——諸侯——卿大夫——士」。
饒是如此，此時分封制依舊是十分盛行的。
當年管仲在齊國建立的國儲糧制度，足見其對糧食十分重視。
「豐收年按年收成的豐收情況，國府收購多餘的糧食。」
「大王若執意如此，唯恐國中生亂，公卿大夫人心惶惶矣！」
這時，和圖書坐在一側的孫憑出聲道：「大王，臣以為，昔日管仲變法，仍有不少值得吳國借鑒之處。」
如果要鼓勵出口，就要壓低出售價格，「天下高而我下」。
聞言，慶忌微微頷首，向來崇拜計然的范蠡，更是不由得讚歎道：「右丞相所言極是。」
他不容許任何人操縱糧價，嚴禁在飢荒之年利用糧食買賣欺壓農民，糧價波動必須由國家掌控！
管仲的思想，無疑不包含著經濟學的理論知識，影響深遠！
在對外貿易上，管仲還主張根據不同的情況來控制商品價格，即「因天下以制天下」。
「治田勤謹，則畝益三斗，不勤，則損也如之！我吳國若是能推行此等平糴法，必可盡地力之教，讓農人勤于耕作，極力勞動！」
分封制在一開始，的確起到了極大的作用，至少各大諸侯國都能做到守土開疆，拱衛周天子。
葵丘會盟，「尊王攘夷」的齊桓公霸主地位得到正式承認，標志著分封制崩潰！
而周王https://www.hetubook.com.com室先後分封的重要諸侯國有：魯、齊、燕、衛、宋、晉等。
其分封的對象和做法是將王族、功臣和先代的貴族（異姓功臣貴族、同姓王室貴族、先代帝王後代和遠氏族部落首領）分封到各地去做諸侯，建立諸侯國。
慶忌早就準備在吳國推行平糴法，所以計然這一提出，立馬通過決議！
此言一出，頓時滿座皆驚！
只是，隨著周王室日益衰微，大諸侯國為爭奪土地、人口及對其他諸侯國的支配權，不斷進行兼并戰爭，天下形成了諸侯爭霸的局面。
卿大夫再將土地和人民分賜給士，卿大夫和士也要向上一級承擔作戰等義務。
蓋因早在周初，周天子分封諸侯的時候，諸侯有權管理封地內的居民，有權將自己的封地以及黎庶分封給自己的親族或功臣，他們是為諸侯的卿大夫！
分封的作用無非是鞏固周王朝的統治，對外拓展疆域。
但，慶忌自己心裏都十分清楚，若要改變吳國原有的分封制，殊為不易。