沒有什麼政策與制度是完美的,總有其漏洞與不足,並且需要根據勢的發展而不斷調整。而在邊務軍事方面,劉皇帝只能在放權的基礎上,打一些補丁。
「哦?」劉承祐頓時變得認真起來,這可是大事,當即伸手道:「朕看看!」
早年,有代國公折從阮作為西北六州巡檢使,領軍西赴,負責平定野雞、殺牛等西北雜虜的叛亂,亂平之後即撤銷。
「是!」
「還有何事?一併說來吧!」劉承祐繼續問呂胤。
後來,李濤罷相,為寬慰老臣,為安撫收復不久的荊湖,也為表示對荊湖的重視,特地以其為荊湖巡撫,南下潭州,這在監察職能之外,已經帶有些行政屬性了。
在這種情況下,巡撫使、安撫使、巡檢使、巡閱使這樣的官職也就應運而生了。巡撫使這個職位毫無疑問,屬於劉皇帝的「原創」了,最開始出現在大漢,還是乾祐五年的時候,當時范質以河東巡撫的名義,北上清察刑獄,後來直接主導河東改制,將之徹底納入朝廷的統治。
巡檢使這樣的官職,出現的次數可謂頻繁了,從開國時起,設了不知道www.hetubook.com.com多少,一般都是為彈壓地方、維護治安抑或平定叛亂而設,大至一道巡檢,中則數州巡檢,小則一州乃一縣,開封還有京城巡檢使。
既在於形勢的不同、目標的不同,也在於皇帝放權的程度不同。在帝制時代,作為一個大權在握、口銜天憲皇帝,他的好惡、親疏、信任程度,往往能決定相同職位的不同權力,這是基本無法避免的。
聞言,呂胤當即將最面上的一封奏章呈上,劉皇帝順勢坐在輿圖前,翻開仔細地審閱起來。布政使,在當下的大漢官制,毫無疑問是地方道州最主要的行政長官,並且在十多年的實踐之中,已經成為定製,為官僚所接受,納入大漢的典制之中。
不過,到目前為止,也只有那些局勢安定、已經形成穩固統治的道治,方才單設布政使。一直以來,考慮到各地民情、的不同,邊地的形勢,又或者特殊差遣,劉皇帝也有些靈活的置官。
說起對於軍權的控制,這麼多年以來,劉皇帝也算是費盡心思了,不管是從用人還是從制度方面,都是煞費苦心m•hetubook•com.com
。然而,有的時候,又不得不承認,想要讓朝廷、讓皇帝完全徹底地掌控住全國的軍隊,避免一切隱患,那也是不可能的。
聞此報,劉皇帝頓時一撫額,說道:「這是說給朕聽的啊!卻是朕疏忽了,這一晃四年都過去了……」
事實上,只要國家政權穩固,朝廷有權威足夠,在合理的體制運行下,是可以得到基本的保證了。而一旦朝廷權威不在,國家動蕩,再強的限制,都是無力。
柴榮這個巡閱使,當然不如李谷在江淮的權力,最直觀體現就在於,柴榮能調動的西北駐軍,只有五千人,並且,有多方面的限制,事後還需做詳細彙報。不過,李谷的江淮巡閱使早已被撤消了。
再加上仍舊巡撫川蜀的趙普,如今的大漢,是有「四大巡撫」的,其中,自然以趙普最受矚目,他最為精明強幹,也最為年輕的,至今也才四十齣頭,可見劉皇帝的寵信。
不過,像把軍政財大權付於一人之手,這種做法,在大漢也是不可能出現的。
山陽道、關內道還是宋琪與武行德;邊光范,調任湖北道;早年的御史大www.hetubook.com.com夫、淮西按察使、原淮北道布政使邊歸讜,調任湖南道;川東的王明,調任淮東;楚昭輔調任燕山道;河西道吳廷祚,這是個允文允武的人,此前在蘭州頗有政績;盧懷忠西赴蘭州,為隴右道,這同樣是能夠應對邊事急情的人才。
國家這麼龐大,疆域這麼遼闊,消息傳遞又不便,尤其是面臨軍事壓力的地方,如果事事都要請示東京之後再做決定行動,那黃花菜都涼了。
至於巡閱使,同樣屬於「原創」,屬於偏軍事的職位,前後一共就兩人被委以此職。一個是當年李谷的江淮巡閱使,那是為平南做準備,一個就是平南之前,柴榮被委以西北巡閱使,當然,實際權力的大小也是有區別的。
不過,地方的安寧,治安的強化,以及都司制的完善,再加上禁軍巡檢司的確立,地方上的巡檢使也陸續被撤除了。前番,滎國公史弘肇以隴西巡檢使,接替年邁體弱的褒國公王景坐鎮蘭州,守護開拓成果,成為大漢如今僅存的幾個巡檢使了。
另外,還有滎國公史弘肇之子,史德珫,升河東道;國舅臨淄郡公李洪威為河南道;和圖書壽國公李少游調任河北道;京西道大概有些出乎人意料的,乃是原來江陵知府孫光憲,這是位老臣,老政治家,同樣也是個降臣,不得不說,當年的知識達務在多年後得到了最大的回報。
當然,也可以做得絕對,對將領嚴格控制,但那樣造成的後果,又將是軍事僵化,應變乏力,最終內控而外患。因此,很早的時候,劉皇帝也是矯枉過正,但在後來,還是有所改變,沒有為約束武將,而徹底扼殺將帥們的自主性。最開始,是為應對河北方向來自遼國的軍事壓力,而與當時的河北都部署何福進以一定調兵權。
再其後,川蜀平定,趙普先以權成都府事主管蜀中州縣之政,后又為西南巡撫使,配合川蜀三道布政使,布政安民,治權雖然仍在布政使手中,但巡撫的影響力已經提升了。
呂胤正色答道:「回陛下,關於諸道行政長官的調整,廣政殿已然議出,還請陛下批複!」
安撫使有兩個,韓熙載的東南安撫使,雍王劉承勛的幽冀安撫使,前文提過,韓熙載主要是去改革的,劉承勛則是代表皇室坐鎮河北,象徵意義更重。
一直到如今,李濤巡www.hetubook.com.com撫兩廣,范質巡撫兩江,昝居潤巡撫閩浙,已經是全面負責新取之地的行政。當然,不管在劉皇帝這裏,還是在漢典制,巡撫使仍舊是臨時差遣。
呂胤答道:「樞密院受到豐、勝巡檢使李萬超的奏表,說年老體弱,怕無力承擔守備之重,希望朝廷早作準備!」
當然,還有最重要,地位最高的京畿道,由宋延渥出任。河北、河南、京畿,這三個中原要道,可以說是大漢統治的核心區域,根基之地。而其行政長官,不管是李少游、李洪威還是宋延渥,全是外戚,皇家近親,顯而易見,劉皇帝用人,並非全是以賢,也有唯親的一面。
對於諸道長官擬提,劉皇帝基本是滿意的,因為基本體現了劉皇帝的意志。在這份名單中,除了以上提到的巡撫之外,其餘諸道長官,有老面孔,也有新面孔。
扯了這麼多,劉皇帝也把名單審閱完了,直接起身走道御案邊,拾起硃筆,以作批複,嘴裏則對呂胤道:「朕沒什麼意見,可照此任命,凡是調遷的,速其回京述職!」
「何事?」收起了他躊躇滿志的感慨,劉承祐轉過身,注意著呂胤手中捧著的幾封奏章,問道。