所以所有能說得上話的朝官，都在這一體制下得到了一些新的利益，得到了地方上的行政執法權，對地方官府有了一定的威懾力，也都願意支持劉備增設這一新的行動部門。

倒不如說，劉備之所以之前推舉滿寵出任并州刺史，就是為了讓他證明自己的才能，去處理一個爛攤子。

所以劉備認為恢復郡國兵的名稱是可以的。

所以在建安四年的四月十八日，劉備就正式上表朝廷，請求新增設一個行政執法治安機構，其名為中書台，長官為中書令，秩中二千石，用以統轄全國範圍內的郡國兵事務。

局面如此，黃琬就算喊破了嗓子，也不會有人響應他，更不會有人阻止中書台的設立，所以黃琬自己也清楚自己該做什麼不該做什麼。

所以劉備決定在原先郡國兵的基礎上，設置新的郡國兵，完全契合當下的時代需求。

於是他向劉備提了一些自己的想法。

但是在實際操作上，賦予郡國兵管理地方治安和出動執法的權力，相當於地方上的專門針對民間犯罪的中都官https://m.hetubook.com.com徒吏，但是並沒有正規軍的裝備和力量。

面對黃琬的質問，劉備顯得非常的坦然。

其他地區，由他派人擔任主官的郡國，也是他來安排中書都尉的人選，其他郡國的中書都尉人選則交給古文學派和宦官集團來安排，保持一個局面上的平衡，也算得上是雨露均沾。

所以首先，就在涼州、幽州和并州執行，正巧，這些地方也是最需要嚴格的治安管理的，除了戍邊軍隊之外，也的確非常需要治安管理力量來輔助地方行政。」

新郡國兵的數量、編製和訓練武裝將被嚴格限制，使得地方上無法依靠郡國兵對抗雒陽朝廷的政令，無法增強地方上的分離主義態勢。

另外，在地方上，在每一個郡國，都要設置一個中書台下轄的派出機構，用以代表雒陽中書台統領地方上的郡國兵，長官名為中書都尉，秩比二千石。

「玄德，既然是為了度田，為師一定會支持你，不過這條路走起來也不容易，你之前說想要設立一個新部和_圖_書門來把控郡國兵的事情，現在進展如何了？」

光武皇帝擔心的是地方擁有郡國兵就能對抗中央，從而造成地方上的叛亂，這是高瞻遠矚的，但是時代在變，咱們這些後人也不能躺在前人的功勞簿上混日子。

這個部門的建設，劉備已經有了全盤計劃，且先期準備也做的差不多了。

劉備已經把這個部門的強力告訴所有合作夥伴了，並且也做出了一些權力上的分配。

「已經在抽調很多人手組建這個部門了。」

而滿寵所擔任的并州刺史一職，則由劉備所推薦的親信毛玠接替。

而真實情況也差不多，劉備搞出這個改革措施之後，立刻在嘉德殿召開了四輔臣和朝堂核心官員的內部會議，將這個事情拿到明面上和大家交換意見。

接替標準的郡國兵存在的群體是郡國內部的雜役兵，這些人可以承擔一部分職責，卻無法完全替代郡國兵的存在，還極其容易淪為郡太守或者某些地方私人的私人武裝，和朝廷對抗。

黃琬於是無話可說。

劉備認為，自光武皇帝罷黜和-圖-書郡國兵制度以來，地方上雖然得以快速安定，但是地方司法治安力量的不足也是一個嚴峻的社會問題，且長期不能得到妥善處理。

并州的爛攤子能夠處理好，那麼其他的事情他也一樣能處理好。

對這個人事安排，儘管有一些不開眼的朝官以滿寵曾經的暴虐行為而反對，但是他是劉備的人，劉備做出的決定，不是輕易能夠動搖的。

說干就干，盧植決定在這件事情上，他這個老師要成為這位弟子的重要智囊。

簡而言之，這是增強中央集權的一項改革，目的是扭轉地方上對雒陽朝廷的忽視、敵視，重新塑造雒陽朝廷對地方上說一不二的統轄權，嚴厲打擊地方分離勢力。

劉備也不擔心，正大光明的和他交談。

劉備點頭道：「還是老樣子，從把控力最強的地區開始執行，逐漸積累經驗，培養人才，培訓人手，等後面有一套完整的經驗流程之後，對那些掌控力不是很強的地區，也能在短時間內推動下去了。

朝廷卻能反過來指揮總領郡國兵，使得郡國兵為地方安和-圖-書全服務，並且在一定程度上宣揚朝廷的存在感，打擊地方上的分離態勢。

「郡國兵是為了規範地方行政執法，穩定地方治安，它的出現可以更好更快的解決地方上的各類犯罪案件，打擊違法事件，可以大大減少違法犯罪事件的數量，這本身就是極其有利於民生的事情。

董重還是一如既往的缺位，董太皇太后還是一如既往的支持，小天子劉協還是一如既往的「准」。

他只是象徵性的詢問一下，象徵性的和劉備杠一下，並沒有真正想要阻擋這個政策的執行，而且他知道就算他想要阻止，也做不到。

對於劉備的這一表奏，朝廷上的爭論並不激烈，因為這種實際上真的要做出改變的大事，一般都是小圈子進行商議來決定的，拿到朝堂上的討論，只是象徵性的公示而已。

誰都知道當前朝廷是四輔臣體制，而四輔臣裏面說話算數的人又只有劉備，基本上只要劉備做出決定，這個事情就肯定能通過，就等於一位實權皇帝的聖旨。

至於說私心，我覺得那不算是私心，因為我是想要增強wｗw•heｔuｂook.com•ｃｏｍ朝廷的權威，增強朝廷在地方事務上的話語權，避免造反的情況繼續出現，只不過恰好我是首席輔政大臣而已。」

比如雒陽以西，還有并州和幽州，是他說了算，這些地區的所有中書都尉都是他來任命。

黃琬還是一如既往的提出了一些「建設性反對」的意見，比如財政支出、人員安排、權力制衡等等，反正就是要問劉備有沒有私心，以及是否考慮過推行這些政策的後果。

毛玠也是他很看好的一個部下，性情剛直，辦事情認同規矩，講規矩，而且生活樸素簡樸，對人對己的要求一樣嚴格，劉備打算讓他出去歷練一下，積累一些資歷，回來之後再委任他更重要的職責。

在正式的朝會上，設立中書台的事情就這樣通過了，而劉備推舉的中書台主官中書令正是現任并州刺史滿寵，劉備以滿寵在并州的行政功績為理由，推薦他回歸雒陽出任職位。

現在并州的爛攤子差不多被滿寵理出了一個頭緒，很多事情都有了一個辦事章程，並且正兒八經的開始了辦理，如此，後繼者就可以稍微輕鬆一些了。