沂平郡的民生，也是被霍勝之流搞得亂七八糟。
「兵法雲，攻守兼備。守城，不能只守，也得敢於出襲。我聞力賊攻南成縣時，南成的田徹便嘗數次出襲而皆重創賊寇。只是可惜，南成當時外無援兵！若是有援，以田徹之數襲賊寇，數挫其氣，這南成必是不能被力賊所陷！南成雖惜未能守得，然田徹此策，可以用之。因是，我意當自郡兵、縣卒中選敢死之士，候力賊開始攻城，便擇機出而襲之！此我守城法之第二。」
業亭縣宰應諾。
這邊皺眉，那邊這人卻偏要與杜儼說話，臉上擠得跟一朵花似的，下揖向杜儼說道：「府君！你上城樓觀視賊情，怎麼不叫上下吏一起？」
——「羲和」也者，即大司農，王莽把大司農這個官稱改做了羲和。羲和，是個女神的名字，上古時期傳說她是日神，《尚書》以為她是天文歷官，堯的時候，曾立羲和之官，以主四時。「命士」，本意是受有爵命的士，王莽改革官制，把官秩分成了九等，分別是庶士、下士、中士、命士、元士、下大夫、中大夫、上大夫、卿，命士是其中一等，秩五百石者為命士。
王莽建立新朝後，在各方面都進行了大的改革變制，于經濟方面，除了不斷的幣制改革以外，先後實行了五均、六筦之制，為落實和推行這幾項制度，在天鳳四年，也就是前年，他設了一個新的官職，便是羲和命士，每郡任派數人，專用以監督各郡五均、六筦此制的實行情況。
霍勝笑道：「府君知兵善戰，今有府君親率https://m.hetubook.com.com郡兵來守業亭，城，是一定能夠守得住的！不僅能守住，況那力子都，本是府君的手下敗將，今其膽敢再來入寇，想以府君之能，這次把他全殲，料之也非不能！」
眾吏恭敬地請杜儼登堂，到了堂上，待杜儼坐下以後，眾人也都就坐。
被問之人是本縣的縣宰。
霍勝應道：「是，全虧了府君臨機果決，當機立斷，一聞賊況，就立刻整頓郡兵，馳來支援。」
召縣中大姓來見，自是不為別故，一則，是想讓他們出人、出力、出錢，協助守城；再一個，業亭縣中的這幾個大姓豪強，有的與力子都是舊識，把他們都叫來，也為的是好能藉此而當面觀察一下他們的言行舉止，判斷一下他們會不會和力子都暗中勾連。
田徹守南城的事迹早已傳開，在座的這些吏員們皆有聞之。田徹的名氣不小，他們此前就知田況之名，在聽到南成縣的縣宰獻城，田徹因此而死的事情后，忠義之士無不扼腕痛憤。
鼓聲是從城西方向傳來。
——「交易」、「錢府」，是王莽為施行五均此制而設立的兩個下屬機構。他在各郡縣都設立司市，大都由地方官兼任，統稱「市官」，市官下面設置交易、錢府兩種屬官。交易官的職責是平抑物價；錢府的職責是收稅和辦理借貸。
眾人停下話頭，舉目望向堂外。
霍勝答應的雖然痛快，杜遠對他這話卻是半信半疑。
正說話間，遠遠的有鼓聲傳來。
杜儼點了點頭，說道：「加和圖書上縣卒，今可用來守城的也不過才兩千餘人。以此兩千余卒，迎賊萬余之眾，賊多我寡，這一場守城戰，咱們還是不能掉以輕心！」
也不知是有多少人在城外西邊齊聲大叫，傳到城內，乃至縣寺的屋瓦為之震動。
「守城之法，我暫時想到的就是這麼幾條，你們有什麼補充的么？」
他欠身答話，說道：「回府君的話，鄙縣縣兵共有兩百一十四人。」
杜儼等了片刻，見無人說話，說道：「既無補充，就先按我此數條行之！」問縣宰，說道：「張君，我不是勞你把你縣中的右姓、冠族都請來縣寺，與我一見么？怎麼不見他們人來？」
到了縣寺，十餘人從堂中出來相迎。
眾人緊接著聽到「撲通」一聲，隨聲視去，是霍勝一屁股坐到了地上，他臉上堆著的笑容不翼而飛，露出了一片驚恐之色。
眾吏盡皆贊同。
「不可大意。」
只是雖然不相信霍勝，但霍勝已經答應了，杜儼也就只能不再多說，且只看霍勝事實上會怎麼做就是，若是陽奉陰違，到時再來治他。
杜儼側耳聽了片刻，起身說道：「是賊寇在擂鼓。咱們登樓望望，看看力賊在搞什麼名堂！」
跟著杜儼來業亭的那些郡吏們，知道杜延的一貫作風，早前逐走力子都那一仗時，他帶兵就是這種風格，因而並不驚奇，紛紛應諾。
諸吏俱皆應道：「諾。」
眾吏應道：「是！」
卻有一人形貌不似軍吏，也不似縣吏，個頭不高，很胖，如個肉球一般，穿著件錦繡花衣，腰中圍著一條金帶，衣服上ｗwｗ.hｅｔｕbｏｏk•com.ｃom熏得香噴噴的，撲入鼻中，嗆得很，眼睛不大，長了個蒜頭鼻。
杜儼看到此人，眉頭微微皺了一皺。
業亭縣的縣宰、縣尉和縣卒的軍吏們互相看了看，亦皆應道：「是。」
業亭的縣宰、縣尉皆不知兵事，縣卒的中的軍吏們也無人有可補充之處，堂上沉默了下來。
霍勝應道：「是，是，府君說得是！民諺雲之，『小心行得萬年船』。府君放心，我絕不大意！」
「守城先須守野。我本來是想在城外別築一營，以與城中做犄角呼應，但是力賊來得太快，我還沒來得及選定地址，派兵去築，他就到了，因這城外之營竟是未能築成。不過也不打緊，我在來業亭的路上時，已經檄了厚丘、平曲兩縣，令它兩縣調兵來援。等它兩縣兵馬到后，咱們在城中，也就不是孤立無援，在城外也就有兵馬與咱們呼應了。」
霍勝拍了下案幾，說道：「對，對，正該如此！」
杜儼說道：「城該怎麼守，我大略想了幾條，說與你們聽聽，君等有什麼意見，都可以提。」
業亭縣宰答道：「回府君的話，縣中右姓共陳、劉、萬、賈四姓，賈氏的家長不在城中，在其家的縣外塢堡，餘下三姓，我都已派人去召。應該很快就能到了。」
「好，好，悉從府君之令！我今天就算算，我那兒有多少錢糧能用，全拿出來！給府君用！」
眾人隨他出堂，上了縣寺中的樓閣。樓閣三層，上到樓頂之後，可以穿過城中層層起伏的屋頂，遙遙望見城外西邊的情形。眾人遙觀望之，看到城外和_圖_書西邊塵土瀰漫。不必說，這肯定是力子都在檢閱或者調動他的部曲，以向城中示威。距離城西有點遠，看不大清楚具體的情形。杜儼正尋思，要不要回城西城樓，再去看上一看，驀然間，一陣「萬歲」之呼如雷驚起！
杜儼沒搭理他，繼續與眾吏們說道：「但郡兵雖是及時地趕到了業亭，我方才登上城西城樓看了一下，此番來寇業亭的賊眾，約得有萬余之數，郡兵加上城內的縣卒……」問座中一人，說道：「張君，你縣的縣卒共有兩百餘人，對吧？」
這幾項制度已然害民，更要命的是，王莽所選任的這些羲和命士們，又大多是富裕的商賈出身，商賈之流，逐利不厭，得了朝廷給他們的如此大的權力，在各郡之中，自然無不是和郡、縣吏員相互勾結，求逐利益，由是越發搞得各地郡縣「眾庶各不安生」，「百姓愈病」。
杜儼環顧眾人，說道：「還好路上沒有耽擱，郡兵昨天趕到了業亭。力賊之進兵，比我預想得要快，卻是今天他就率引諸賊到了城下。郡兵若是晚到一兩日，這城，怕還真就不好進了。」
杜儼作為一個清廉愛民的好官，對於霍勝這樣的人，肯定是非常的看不慣，相當厭惡。唯是厭惡也沒辦法，「羲和命士」此官，觀其名，即知其之所屬，是隸屬於大司農，也即羲和的下吏，等若是朝廷派下來到各郡監督政策執行的「欽差大臣」，他是管不了，也管不住的。
杜儼繼續說道：「方才這一條是我守城法之第三條。我守城法的最後一條，則是為激勵士氣，得兵士效死，我等須www.hetubook.com.com當與兵卒同甘共苦，自即日起，你們都要和我一起，同上城樓，與兵卒同食同住！」
這些人多為郡兵、縣兵里的軍吏，帶頭的是本縣的縣尉。
杜儼瞅了眼霍勝，說道：「霍君，你那裡有多少錢糧可用？我希望你也能拿出來，暫供軍需。」
他和霍勝共事一年多了，對於此人之性早就了解，當真是個貪得無厭，又吝嗇至極的。
「我先給你們說說我想到這幾條守城之法。觀業亭縣周邊之地勢及賊寇到后之舉止，我料力賊此攻業亭，其主攻必在城西，因便須當擇郡兵、縣卒之精銳鎮守西城。此我守城法之第一。」
「我守城之法的第三條，是賞罰必須嚴明！戰場是立屍之所，交戰是生死之事，賞罰若不嚴明，就不能促使兵士奮勇殺賊！我從郡治來時，隨軍已帶了些郡府府庫的財貨，但因來得緊急，所帶不是很多，恐不足用。……張君，你縣寺府庫、交易、錢府尚存錢糧多少？你全拿出來，暫交給我府吏掌之，合我隨軍所帶之財貨一處，以備用之賞賜有功的將士和士民！」
五均、六筦之制的制定，和王田、私屬的改革一樣，要論出發點的話，稱得上好，但在實行的過程中，卻是從一開始就變了味兒，民不得其利，反受其繁苛之害。
這人名叫霍勝，確然不是郡兵、縣兵里的軍吏，也不是本縣的吏員，準確來說，他應該算是朝廷的任吏，其官職乃是羲和命士。
「不是已經叫你們至縣寺相集，以我等共作軍議了么？觀視賊請，是我等你們時，一時起意。」杜儼像是不怎麼想理會此人，可又不得不答話。