劉讓喃喃地重複了遍「何為政治？政治就是把咱的人搞得多多的，把敵人搞得少少的」這句話，讚歎說道：「郎君此話，說得好！對，是郎君說的這個理！好，這個事也按郎君說的辦！」
「什麼辦法？」
——戶曹、倉曹、金曹，都是縣寺諸曹中的其一。戶曹主戶口名籍、婚慶祠祀等事，大致相當於後世的民政局，但權力比民政局大，國以民為本，戶口的統計，直接關係到國家的賦稅、徭役，于縣寺諸曹之中，此曹名排第一。倉曹、金曹，分是主倉谷出納、貯藏和貨幣、鹽鐵事的。小府，如前文所述，又稱少府，掌出納、錢餉，主一縣之財政，相當於後世的財政局。
「這兩個辦法之外，還有兩條。」
曹幹想了下，說道：「農會雖然拖延了一段時間，但現在也算是已經組成，此事，暫且可以不必多說。普查戶口、土地此事，關係重大，子君，我為啥要求縣寺對任城本縣的戶口、土地重新進行一次全面的普查、清查，其原因你是知道的，這關係到了咱們將要準備施行的『放奴為良』、『減租減息』等政。這件事，不能一直往後拖了！……子君，你有什麼想法沒有？」
在這種情況下，老縣吏的「主觀能動性」就很是重要了。
治理一個縣，別看當下的縣通常人口不是很多，遠不能與後世的一個縣，動輒就是數十萬民口相比，當下的縣大部分也就是幾萬人口，十萬以上人口的就已可稱大縣了，但數萬民口，這麼大一塊地方，要想把之治理好，實也不易。縣寺諸曹，各有其掌，缺一不可。
「減租減息」此政，不用多說。
劉讓說道：「敢請郎君示下。」
劉讓拾起曹幹剛說及的「打完亢父」的此話話頭，問道：「郎君，亢父啥時候打？」
至於其它的縣寺吏員，大部分本即是任城縣寺的縣吏，工作上是沒什麼大問題的，有關他們的問題，最主要的只有一個，便是態度問題，用後世的話說，亦即「是否真心擁護新政權」的問題。這方面的問題倒是頗有。雖然出於種種原因，這些本即是任城縣吏的吏員們，現在選擇加入到了以劉讓為首的任城縣的「新治政班子」裡邊，可要說到「真心擁護」的話，其內卻實是不多。通過與他們的談話，曹幹敏銳地察覺到，這些老吏員，至少目前他們的狀態，大部分都只是為了「混口飯吃」而已，對於工作，他們大多是上邊有什麼命令下來，他們公事公辦，照辦執行即是，仍用後世的話說，「主hｔｔps://ｍ•heｔｕｂook•com•ｃｏｍ觀能動性」這塊兒，他們基本是半點也無。
普查戶口、土地的這個事，直到現在，推行一個多月了，還沒有完成。
劉讓大喜，說道：「郎君的這兩個辦法好！特別是第一個辦法。郎君，我也是這麼想的！咱的部曲早能一日鍛鍊出來，縣寺的諸政施行，就早能一日皆得順利推行！郎君放心吧，鍛煉、培養咱部曲的這件事，我一定盡心儘力！」
並且，「減租減息」還有一個好處，即是可以由此很快的分辨出來哪個地主是「開明」的，哪個地主是「頑固」的。像張適這類可屬「開明士紳」類別的，平時他就樂善好施，知道平民百姓的生活艱難，再用後世的話說，就是「有良知，有良心」，那「減租減息」的政策，他就能較為容易的接受。「頑固地主」的話，他也許就不能接受。能接受的，曹幹就可以把之吸納進自己的隊伍，不能接受的，也無妨，可以先給機會，倘若頑固到底，也是正好，任賢、任緒就是頑抗到底的例子，正好可把之殺了，儆一下雞也好、猴也好，將他們的地分了。
而又縣寺諸曹各自所負責的工作範圍，又大多都是具有一定的「專業性」的。
農會的事，拖到現在，才勉強算是組建完成。
——卻是說了，地主會和他拚命，但貧民呢？貧民一聞說有地可分，卻豈不是就會正好相反，踴躍相迎於他了？相比地主，貧民的人數更多啊，這不應該是對曹幹有利才對么？曹幹有什麼可憂慮的呢？只想象的話，確是這樣。但現實和想象不同。
仍是那句話，「國以民為本」，本該屬於國家的百姓，成為了豪強大戶的私有，國家的力量不就被削弱了么？豪強大戶們的力量而不就得到增強了么？這對國家是非常不利的。曹幹部義軍，現在當然不是「國家」，可他們現在是任城的「統治者」，那麼道理便是一樣，為了本部實力的充實，亦是為了削弱豪強大戶們的實力，絕對就不能放任「良民」被豪強大戶隱匿。
「所謂『獎懲』，一個辦法便是獎勵，一個辦法是懲處。先說懲處，懲處這方面……子君，我不反對你殺人，但有一條，你必須要提前將在犯了什麼罪行的情況下你會殺人，公告縣寺的吏員知曉，便如你方才所言到的弄虛作假，犯此條者，便即殺之，然後你才可殺人。子君啊，我雖沒做過縣吏，然以我之見，治吏與治軍並無根本上的不同，治軍需先把軍紀三令五htｔｐs://ｗｗｗ•heｔubｏok•cｏm.coｍ申，然後再有犯者，才做處罰，治吏亦然，不教而誅謂之虐，子君，切要務記！」
是以，而下縣寺的吏員中，雖已有了十余個曹幹的老部曲，剩餘的多數，于下還都是原本的老縣吏，尤其戶曹、金曹、戶曹、小府等這些專業性較強的各曹，更是主要仍以老縣吏為主。
「第二個辦法也很重要。子君，這些老縣吏現既然願留在縣寺，那就說明他們有爭取的可能。他們又多是積年老吏，在工作上有經驗，那咱們如是能把他們全部、或多數都轉化過來，能真正的為咱們為用，不也是很好的么？何為政治？政治就是把咱的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。咱們多爭取過來一個，咱的人就多一個，敵人就少一個。你說是不是？」
「這種情況是不是仍然未得徹底扭轉。」
劉讓說道：「敢問郎君，哪兩個辦法？」
這是經過實踐檢驗，行之有效的一個好政策。曹幹部的實力現尚弱小，分地這種事情，他可以視情況做一次、兩次，但為了減少敵人，減輕發展的阻力，為了能夠團結到最大數的人，他自是肯定不能把之定為常用之策。不然的話，一旦傳出去，說他曹幹每到一地，就把當地的地主的地全都沒收，分給貧民，則豈不各縣、各郡的大小地主們，都將會與他拚命了？
曹幹上午到的縣寺，對縣寺工作的檢查，進行到將近傍晚時分，乃方結束。
只有他們的「主觀能動性」都起來了，各項的施政，包括曹幹欲要推行的「新政」，才能迅速、順利地從構思變成落實；而如果他們的「主觀能動性」起不來，那就較為麻煩了，便即如劉讓適才所言中的那些抱怨，「慢慢悠悠」、拖拖拉拉，耽誤、影響各項政事的推行、進展。
檢查完工作，和縣吏們的談話都結束以後，曹幹與留在堂上的劉讓說道：「子君，縣寺的日常施政，你大體上主持得不錯。轉為縣吏的咱部的老部曲們，也都幹得不錯，都很賣力。問題固然是有些，但俱是實際工作中出現的問題，隨著經驗的增多，我想這類的問題必會慢慢的隨之減少。眼下來看，最大的問題是老縣吏們的態度問題啊。這方面你有什麼想法沒有？」
「雖是如此，統統替換和隨意殺之亦是不可。」
——話到此處，卻又說了，這麼說的話，亢父的史禹為何會知曹幹之名，會給他送來書信？原因很簡單，史禹是什麼人？他不是貧民，他是「大俠」。輕俠交遊廣，知曹幹名自www.hetubook.com.com屬正常。
曹幹點了點頭，摸著頷下短髭，沉吟了下，說道：「另外一條則是……，子君，只靠獎懲，僅是權宜之計，暫時應付可以，久則不可。老縣吏不夠主動、積極這方面的問題，咱們還是得想辦法給以本質上的徹底解決才行。我想到了兩個辦法。你要多注意鍛煉、培養轉為縣吏的咱們的部曲，此是其一；等打完亢父，我叫李鐵、閆雄、鄧勛等組織些人手，在縣寺里辦幾個班，專門給老縣吏們詳細地講講咱們的政策，耳聽為虛，眼見為實，再讓老縣吏們下到各鄉，去聽聽各鄉百姓對咱們的評價，看看能不能由此來轉化他們，此是其二。你覺得如何？」
「兩個辦法吧。」
檢查的重點是那十余個轉為縣吏的本部部曲的工作情況，此外，對縣寺中其餘的吏員也捎帶著進行了一些檢查。檢查的結果，曹幹還算是較為滿意。
因而，分地此政，不能常用，最好的既能使貧民得到實惠，得到貧民的擁護，又能使地主士紳不至於那麼同心協力反抗曹幹的「土地」方面的政策，便只能是「減租減息」。
十余個本部部曲幹得都不錯，雖然因為缺乏經驗，在這兩三個月的縣寺工作中，難免會出現這樣、那樣的問題，但凡出現的問題大都及時得到了糾正，他們也都吸取到了教訓。
劉讓說道：「是啊，郎君！又比如組織農會這件事，最近這段時日，遵照郎君的命令，縣寺一直在忙這件事，郎君問了我兩三次了，問得我很緊，郎君，我實話說，我催促底下催促得很緊，可底下辦事的老縣吏們，拖沓、慢悠悠的狀況依然還有！本該早就已能組建完成的農會，直拖到於今，才勉強算是組建成了。還有，就是奉郎君之令，對任城全縣的民口、土地進行一次準確的普查這項工作，截止日前，已經進行了一個多月了，我雖是再三督促，每隔三兩天，我就會問一遍進展，而全縣一個縣城、五個鄉，到今日為止，也才普查完了三個鄉！……郎君，今日下鄉的那兩個本是咱部老部曲的縣吏，下鄉便是為了督辦此事。」
一則，別說當下了，縱是後世，輿論的權力也只是掌握在少數有權勢的人手中，二者，因為嚴格的戶口制度，時下的百姓哪怕是出個縣，都得去縣寺開路引，這就導致了絕大多數的貧民，可能終其一生，壓根就沒出過縣，消息渠道非常閉塞，這兩條綜合起來，便會出現一種情況，那就是曹幹分地、愛民等等這些行事，別縣的貧民可能根本就不知道，他和-圖-書們能知道的，只能是他們本地地主、士紳所宣傳的，換言之，他們會受到本地地主、士紳的蒙蔽，且莫言踴躍歡迎曹幹了，他們很大的可能是會跟著他們本地的地主、士紳或他們的族長反抗曹幹的。
劉讓說道：「便是把戶曹、田曹里的老縣吏統統換了！或者，殺上兩個故意阻緩清查的典型！」
這些專業性方面的內容，往深里說，其實還都只是表面上的東西。要想這幾個曹的工作干好，須得具備一定的專業能力不說，同時，該曹的曹掾、屬吏還得地方熟、人頭熟，還得知道他們各曹內部「通行的一些潛規則」。專業能力有了，潛規則知道了，如此在工作上才能合格。
劉讓問道：「此兩法若皆不可，敢問郎君，有什麼辦法？」
劉讓回答說道：「郎君，這個問題，我也注意到了。」
已經耽誤、影響到了！
重新清查一下任城的戶口，實際上不但是為施行「放奴為良」此政打基礎，曹幹同時也是希望能夠通過重新的普查，而把被隱匿在豪強大戶門下的那些百姓給清查出來。
劉讓恭敬應諾。
劉讓說道：「是。郎君，張定確實是頗有才幹，他上任農曹屬這幾天，我也有觀察過他，他和縣寺中各曹的吏員大都熟悉，辦事也較踏實。」
曹幹的部曲現是有不少，加上新卒，已四五千人，可他的這些部曲，絕大部分皆是連字都不識的，那是一丁點的專業能力也不具備，各曹通行的潛規則，他們也不知道，那麼若是貿貿然地就從他們中抽派人員來掌管這些諸曹各方面的「行政事務」，無需多言，結果可想而知。
劉讓應諾。
只說聞了曹幹詢問，劉讓摸著頷下鬍鬚，皺著眉頭，說道：「郎君，要想解決這個問題，使普查戶口、土地此政，不再有阻力，得以順利的推行，依我看，怕是只有一個辦法。」
縣寺的事情，談到這時，需要談的已經談完。
「殺人要慎重，也不能不管縣吏是犯下了什麼罪錯，都殺。殺人其外，其它的各類過錯，如延緩工作的進展等等，你可以選擇其它的各類懲罰手段。把這些懲罰你也都要提前告知縣吏知曉。這是懲處，再有便是獎勵。人為財死，鳥為食亡，重賞之下必有勇夫，子君，你可在規定懲罰內容的同一時間，于縣寺中設置賞格，只要能在限期內、如實完成你所部署之任務者，即給以重賞，賞賜可以重一點，不要可惜錢財，此是獎勵。」
劉讓說道：「郎君，戶曹、田曹的老縣吏，有的本即是縣鄉右姓家的子弟，有的和縣鄉各家右姓和*圖*書來往密切。咱們這次普查戶口、土地，直接關係到縣鄉各右姓、豪強家的利益，若是不採用酷烈一點的手段……我看啊，再有一個月，縣鄉的戶口、土地普查此事，怕也是完不成！即便是完成了，裡邊會有多少水分？他們會弄多少虛，造多少假？只怕也必是會不少！」
端起水碗，劉讓喝了口水，繼續說道：「那次之後，我在縣寺中發了一次火，大發雷霆，嚴正地警告了他們，若是敢再有下次，以後的各項政事，如果還有縣吏敢這麼拖沓，我一定給以嚴懲！我發過火后，情況有所好轉，但還不是很讓我滿意。」
這兩件事，又如劉讓適才之所言，已經被影響到了。
曹幹現在最關心的兩件政務，即是劉讓言到的「農會」和「普查戶口、土地」這兩件事。
「一條是，張定曾在郡府為吏，我觀其人亦頗幹練，且更重要的是，他是任城本縣人，熟悉地頭，縣寺中的諸政，不止是普查戶口、土地此政，別的各政，你往後都可以多諮詢於他，多徵求他的意見。」
「統統換了，恐怕是不成，咱沒有那麼多在這方面經驗的部曲可以替換。殺嘛，也恐怕不成。子君，他們只是阻緩，畢竟沒有違令、抗令，殺之，名不正言不順。且則，若因此而就殺人，勢必會令剩下的那些老縣吏對咱產生怨懟，對任城縣寺以後的施政會越發不利。」
他舉了兩三個例子，稟與曹幹，說道：「比之轉為縣吏的咱們的老部曲，老縣吏們在作事的態度上，確實甚不如之，很不積極。比如上次咱們給縣鄉貧戶分糧、分佈，戶曹、倉曹、金曹等各曹的老縣吏們，還有小府，就相當缺乏主動，一項任務布置下去，他們要麼慢慢悠悠的，一點不著急，加個班、加個點，一天能完成的事，他們非得兩天、三天才完成；要麼非等到我再問的時候，才向我回稟，由是致使上次的分糧、分佈推進得甚慢！」
這些，且都不必多言。
身在這個時代已經很長時間，對於而下這個時代，在「民口」上的最大弊端，曹幹早就清清楚楚。最大的弊端即是，很大數量的「良民」，為了少繳或不繳賦稅，為了不服徭役，他們都或主動、或被動的被隱匿在了豪強大戶們的門下。
便拿劉讓提及到的戶曹、倉曹、金曹、小府來說，戶曹涉及到了「統計學」，倉曹涉及到了「倉儲」方面的專業問題，糧食該怎麼儲存，才能不使之發霉、發潮？才能儘可能的減少因為老鼠等造成的損失？金曹、小府則皆涉及到了「金融」和「算術」等方面的內容。