但是這時候中國國內的民意已經陷入激動與失控的狀態，國人一致認爲日本若是不先無條件撤兵，中國根本沒有與日本進行交涉的必要，激動的學生衝進外交部毆打外交部長王正廷；輿論對於政府的不抵抗與對日本的交涉，都當成漢奸般的嚴厲批判，造成整個南京國民政府幾乎爲之癱瘓。「不撤兵、不交涉」便成爲民意強迫政府所接受的政策方針，造成當時政府中沒有人敢再談與日本交涉的事，訴之國聯變成當時國民政府唯一能做的選擇。

因此在九一八事變之後，國民政府在軍事上是確立不宣戰的方針（其實也無兵可戰），在外交上立刻兵分二路出擊，財政部長宋子文與日本駐華公使重光葵進行接觸，同時中國駐國聯代表施肇基，向國聯提出中國的緊急控訴。宋子文與重光葵經過密集談判之後，已了解日本政府也不贊成關東軍的行動，因此決定由中日雙方派員組織一個代表團，直接到東北監督停火，然後商議撤軍的問題，這個方案已經被日本外相幣原重喜郎所接受。和*圖*書和-圖-書

這時候，國民政府已經陷入重組的過渡狀態，沒有人能夠當家主事，所有的軍政負責人，光是要應付十月二十七日，國民黨四全大會的召開，有關寧、滬、粤各派的內部紛爭，就已經分身乏術，加上輿論的強烈批評，根本沒有人敢去負責與日本政府進行交涉。十一月起，激動與絕望的學生不但進行罷課，而且到處衝擊國民政府的機關，強佔列車開向南京，向政府請願，要求「與日本宣戰」，蔣介石與國民政府高級首長出面對學生解釋政府的立場，只得到更爲強烈的嘲弄，十二月十五日，全國學生的請和-圖-書願代表，極度不滿黨政首長的解釋，甚至在南京中央黨部，圍毆行政院副院長陳銘樞與教育部長蔡元培。

幣原的五原則是：一、中日雙方互不侵犯。二、相互尊重對方領土主權完整。三、中國禁止排斥日貨。四、中國負責保障日本在華僑民安全。五、中國承認與日本之間的一切條約、義務。表面上看起來這五原則還算合理，但是玄機就在於第五條——日本要想國民政府承認已經被宣告無效之「二十一條」的效益，這是中國政府根本不可能接受的條件。

但是當時的國聯，雖然在表面上是一個超國家的維護和平國際組織，但是實際上確在幾個國際強權的操控下，只能做些不切實際的表面文章，九月二十一日，中國駐國聯的代表施肇基提出中國的緊急控訴，二十二日國聯就做出要求中日雙方停戰撤兵的決議，但是日本政府當時根本弄不清楚狀況，更控制不了關東軍的行動，反正日本政府發表了所謂「不擴大」聲明來敷衍國聯，因此這個決議根本發生不了任何的影響力。ｗwｗ•hｅｔｕｂｏｏｋ.ｃｏm.com

在日本和-圖-書不但不能控制關東軍停戰撤兵，反而坐視關東軍擴大侵略的狀況下，國聯在中國的要求下，於九月三十日再度做出決議，要求日本撤兵，但是在日本的要求下，加人了『中國需要能夠確保日本僑民安全與南滿鐵路運輪』的前題，這樣日本政府就可以辯稱，中國無力保護日本在中國東北僑民與鐵路的安全，所以日本不但不能撤兵，還要繼續增兵以護僑與護路。最後國聯看到日本實在是胡作非爲、公然破壞和平進行侵略，才在十月十四日三度決議，要求日本撤兵，這時候日本政府只有設法做出緩兵之計，由日本外相幣原在十月十九日提出中日直接交涉的五原則，以解決中國東北的問題。