劉邦自起兵以來，基本上依靠步兵車兵作戰，軍中沒有專門的騎兵部隊。彭城大戰，五十六萬聯軍被三萬項羽車騎兵奇襲擊潰，繼而被尾隨追擊，幾乎做了俘虜。吃盡了苦頭的劉邦，痛感騎兵的重要，於是下令集結軍中的騎士和戰馬，組建騎兵軍團。

正是因為這種地域的關係，劉邦軍進入關中以前，沒有專門的騎兵部隊。但是，兩次攻取關中，特別是由漢中反攻關中成功，正式將舊秦國作為漢王國的根據地以後，秦人和舊秦軍大量地加入到漢軍中來，在數量上逐漸成為漢軍的主體，他們懷著國仇家恨，死心塌地跟隨劉邦與項羽作戰，成為漢王國穩固的兵員和民意民力的基礎，與此相隨，大量的舊秦軍騎兵也進入到劉邦軍中來，不過，他們都分散在漢軍的各支部隊當中。

灌嬰是秦碭郡睢陽縣（今河南商丘）人，少年時候在家鄉販賣絲綢，算是一名小商販。二世二年九月，劉邦被楚懷王任命為碭郡長，領軍屯駐碭縣（今河南夏邑），灌嬰棄商從軍，加入了劉邦m.hetubook.com.com軍團，從此成為劉邦軍團中的一員驍勇戰將，未來漢帝國的開國功臣。

李必和駱甲的擔心，自有地域的來龍去脈，也有人事的深刻道理。

劉邦善於審勢用人，聽了李必駱甲的申述，覺得有道理，於是任命灌嬰為騎將，全權負責騎兵軍團的組建和指揮，李必和駱甲為左右校尉，作為副將輔助灌嬰。從此以後，灌嬰的大名，就與這支傳奇式的騎兵部隊緊密地聯繫在一起，在爾後的戰爭中屢建奇功。

劉邦當即召見李必和駱甲，準備下達正式的任命。不料，李必和駱甲都堅決推辭，不肯就任。他們說：「我們都是舊秦國的臣民，恐怕得不到軍中的信任，希望大王在左右親信中選擇善於騎和*圖*書術的人為騎將，我們願意盡力輔助。」

從二世二年九月到漢元年十月，短短一年時間，灌嬰跟隨劉邦轉戰各地，戰功卓著，先後被賜予七大夫、執帛、執圭的爵位，授予宣陵君和昌文君的封號。劉邦做了漢王以後，將灌嬰調到自己身邊出任郎中令，負責侍從警衛。進入漢中定都南鄭後，又任命灌嬰為中謁者令，負責群臣的請謁晉見，甚為親信看重。

組建騎兵軍團，首先需要任命一位將軍來做統領，有兩位人選被推薦上來，一位叫作李必，一位叫作駱甲。李必和駱甲都是舊秦國的騎兵將校，同樣出身於關中內史地區的重泉縣（今陝西大荔），如今都在軍中擔任校尉，是知曉騎兵的合適人選。劉邦表示同意。

李必和駱甲出身重泉縣，在秦王朝時屬於首都內史地區，項羽分封天下，分割秦國為雍、塞、翟三國，重泉縣劃歸了塞國。灌嬰出子午道攻取塞國，李必和駱甲隨同塞王司馬欣一道投降，從此成為漢軍的一員，配置在灌嬰麾heｔｕｂooｋ.ｃoｍ•ｃoｍ下。由此看來，任命灌嬰為新組建的騎兵軍團統帥，無論是從調和舊部新軍，還是從融合楚人秦人的角度來看，都是恰當的人選。

在反攻關中的戰爭中，灌嬰回到軍隊，被韓信委以重任，統領一支精銳的奇兵，假扮漢軍先鋒進入子午道，佯作攻取杜縣、大舉進入關中的態勢，吸引章邯軍東去。當韓信大軍順利由陳倉道進入關中，擊敗章邯軍大舉東進時，灌嬰又迅速領軍出子午口，一舉攻克塞國首都櫟陽，圓滿地實現了韓信所制定的明出子午，暗渡陳倉，東西兩路夾擊關中的計畫。從此以後，灌嬰更得到韓信的器重，視他為漢軍的奇兵之冠。

劉邦集團在關中建國，是外來的楚人統治本土的秦人。漢國國土以舊秦國為本，國民也以舊秦人為主，但是，政權的核心和上層，始終是舊部楚人，新進的秦人，是進不來的，也難以得到貼心的信任。在這種歷史遺留下來的政治構造和地域差異中，身為秦人的李必和駱甲當然明白，如果由自己來統領新建的騎兵，等於https://www.hetubook.com.com是由舊秦軍將領統帥一支完全由舊秦軍騎士組成的騎兵，豈不成了漢軍中的異類？哪怕劉邦一時同意了，也得不到劉邦舊部、漢王國核心上層的認可，早晚要出問題。所以，李必和駱甲堅決推辭，務必請求劉邦任命一位可以絕對信任的將領來做主將，自己願意擔任副將竭力輔佐。

在劉邦軍團的元老諸將中，灌嬰年紀小，被戲稱為灌小兒，他的名字嬰，就是小兒的意思。灌嬰短小精悍，雖然年少、卻是機警靈活，作戰勇猛鎮定，歷經多次力戰，表現不凡，迅速在劉邦軍中竄起走紅，成為劉邦的親信愛將之一。

劉邦軍興起於淮北，早期劉邦軍團的成員，大都出身於舊楚國的泗水郡和舊魏國的碭郡地區。碭郡緊鄰泗水郡，項羽分封天下時，將碭郡劃歸了楚國，因此之故，有史家籠統地稱早期的劉邦軍團為碭泗楚人集團。碭郡和泗水郡所在的淮北地區，古來是穀物農耕區，在這個地區組建的軍隊，主要由農民所組成，他們接受的多是步戰和車戰的訓練，並無騎射的傳統和習俗。遠和_圖_書古以來，養馬和騎射的習俗，是在中原地區的西部和北部的邊境一帶，因為靠近草原，習染了遊牧民族的騎射風氣。以戰國時代的地域而論、擁有大規模騎兵部隊的國家，一是趙國，一是秦國，規模小一點的還有燕國。

正因為早期劉邦軍團的成員，大都出身於淮北的碭（郡）泗（水郡）地區，他們隨同劉邦起兵後轉戰各地，攻入關中，自然形成了劉邦軍團的核心和中堅。項羽分封天下，劉邦被迫到漢中就國，跟隨他前往南鄭渡過難關，又跟隨他反攻打回關中的基本力量，也是這支老部隊。從以後的歷史來看，這支老部隊，不但是劉邦賴以打天下的看家本錢，漢王朝建立以後，也順理成章地轉化為漢王朝統治階層的核心力量。

所以，劉邦集結軍中善於騎射的將士組建騎兵部隊，被徵調出來合於條件的，幾乎都是舊秦軍的騎兵，李必和駱甲，就是他們當中的出類拔萃者。從能力和經驗來看，由李必和駱甲出任新組建的漢軍騎兵部隊的將領，毫無疑問是合適的人選，但是，從政治信任的角度來看，卻存在大問題。