三司所收的天下錢糧，和平年代，也差不多是十分中六分到七分養軍，再加上佔三司收入六分之一的內藏庫收入基本用到軍費上，軍費佔總的財政收到約為七成到八成。如果一有戰事，這個比例就輕鬆突破八成，極端時佔到九成都不奇怪。

與陳執中交接之後，徐平正式接掌三司，在安排人事的同時，提出了未來財政改革的路線，正式上奏。今天，大臣在崇政殿濟濟一堂，對財改的大綱進行討論。

最後陳堯佐打破沉默，對徐平道：「此事初聽起來繁瑣，其實理起來也不難。天下錢糧都在三司，要做預算，也是三司去做，到時報政事堂就好。只要來年各個衙門按著這個預算做事，不要事事臨時起意，說起來做事還容易了呢！」

說到這裏，看了看坐在趙禎身邊的張士遜，閉口不語。

徐平提出預算制度，是要動軍隊的財權了。財政的絕對大頭在軍費，不能夠動軍隊手裡的錢，改革就只是小孩子過家家。想到這一點的，都沉默不說話ｈeｔｕｂook.ｃom.cｏm。

張士遜見大家都看著自己，只好道：「樞密院這裏也沒有大難，版籍現成都有，歷年養軍之費無非是那樣的數字，總起來交給三司就是。」

翰林學士程琳道：「相公此話不錯，此事中書門下確實不難，各衙門也不難，其實三司做起來也不難。難的不在這裏，在樞密院。」

張士遜搖了搖頭：「依往年慣例，這些事情樞密院可是做不了。錢如何花，一向都是統兵官一言而決，軍里統兵官不識字的人為數不少，他們怎麼可能做得來這件事？」

禁軍其實還是當年五代軍閥時的那個禁軍，不過宋之前是他們自己收軍費，現在國家養了一幫文官幫著收軍費。以前想要錢了禁軍自己提刀去找老百姓收，現在是提刀逼著文官政府去收，如果這叫文治，這種文治也只是用來裝點門面而已。

對於正常的行政機構來說，做預算確實不難。本來就是三司掌管天下錢糧，現在再加個預算制度又有什麼？大家還htｔｐs://wｗw.ｈetｕbook.cｏｍ•ｃｏｍ容易做事了呢！

有的時候徐平有一種感覺，大宋就是個把自己打扮成文治國家的軍閥政權，朝堂上的袞袞諸公滿口國家天下，一眾文官高呼聖賢之治，其實不過是為了收軍費的裝扮。天下大事都由這班文官做主，前提是把養軍的軍費收上來。軍費文官又管不到，天下錢糧的八成先支出去了，真的還有什麼天下大事嗎？

文官慢慢掌握主動權，有一個過程。所謂權，最重的無非是人事和財政，主動權的變化也圍繞在這兩方面。太祖的時候軍隊本身掌握財權和人事權，後來杯酒釋兵權，決策權慢慢收到了皇帝手中。到太宗的時候達到頂峰，那時禁軍里的指揮使以上，領著幾百個人的軍官，都是太宗親自策問試武藝，親自任命的，文官無從過問。

到真宗之後人事權慢慢向文官政府讓渡了一些，最明顯的就是樞密院開始使用文官並慢慢以文官為主，並成為常制。但這個人事權僅僅是建議權，決定權還是在和_圖_書皇帝手中。

徐平道：「樞使，有了預算，必然就有決算。到了年終，錢是不是按照預算花的，怎麼花的，到底花到了哪裡去，可是要查清楚的。」

「預算？」李迪念著這兩個字，一時沉默不語。

張士遜輕輕微閉雙目，再不說話。心裏道你跟我耍狠有什麼用？有本事跟拿刀的人去說。朝廷花錢，買的就是將領的一個忠心，不讓他們剋扣軍費，出事你負責？

財政預算制度是第一步，沒有明確合理的財政預算，還是像以前那樣庫里有多少錢花多少錢，後面的改革都無從談起。為了應付各種臨時開支，三司使就疲於奔命，財政的統籌運作哪裡還有精力？沒有計劃，沒有統籌，三司便就還是以前那個三司。

是收買各級軍官，換來禁軍的穩定，不惜以戰鬥力下降為代價，還是把軍費直接拿來真正養兵，贏得軍心，從而保證戰鬥力。趙禎作為皇帝，要作出一個選擇。

晏殊道：「這樣下去終究不是辦法，禁軍中身居高位之人，隨身僕役也綾羅綢緞，甚至www•ｈetｕbook•ｃｏm•com芒鞋絲|襪，奢侈比于富貴員外。而普通士卒，到手錢糧常被剋扣，衣食不繼的人不少，怨言載道。如果藉著徐平所提預算決算，把錢真花到該花的地方，不失為一項德政。」

西北戰亂將起，在徐平看來，這個選擇趙禎不能拖下去了。

樞密院掌軍令，按制度應該是由他們掌管軍費的使用，但是實際上他們能做的，就是按照三衙的版籍足額把錢發下去。至於三衙到底有沒有名冊上那麼多人，這錢有沒有發到領餉的士兵手裡，錢到底怎麼花的，花到哪裡去了，一無所知。

話到這裏，便就形成了一個僵局。沒有禁軍花費的預算決算，徐平財政改革的動作哪怕弄得山響，其實都是小打小鬧。賺再多的錢，還是落到了禁軍的統兵官手裡。而且軍費本來是養兵，但實際上大部分的錢都落到了各級軍官的手裡，真正缺錢的底層兵士依然是衣食無著，甚至賣妻賣女的都有，各種亂象。

聽過了徐平的詳細解釋，崇政殿里坐著的沒有人說話，都低頭思索。

但這有和_圖_書什麼用？錢糧的大頭又不在這裏，而是在養兵，在軍費。預算好不好做，不在於行政衙門配合不配合，錢糧上沒人能夠跟三司作對，難的是在禁軍。三衙願不願意把財政透明，讓預算制度深入到軍隊中去，把軍費花銷理清楚，才是真正的難點。

國家花錢養兵，這兵是用來打仗，可這兵又不能打，最大的本事是搶自己人，這問題可就大了。從太祖時候定下來先南后北的統一戰略，軍事目的與政治目的那個時候是契和的，對南方的割據政權幾乎是秋風掃落葉一般，基本完成了中原的統一。太宗繼位，打北漢就信心不足，等到伐契丹便一敗再敗，對党項，對交趾，幾乎無一不敗。等到了這個時候，軍隊的利益便就與國家利益漸行漸遠，矛盾也越來越大。

李迪沉聲道：「武夫不預國政，我們定下來，讓他們去做就好，何必商議！」

張士遜雙手虛抱，垂於腹前，淡淡地道：「德政自然是德政，不過老夫卻無能為力，此事須與禁軍三帥商量才可。他們同意，事情才有可能做下去。」