曹幹、劉昱等從東郡來徐州，路經東平郡時，劉詡、城頭子路兩部的部曲加到一塊兒，那個時候，可能也還沒有一兩萬人。看來，劉詡、城頭子路兩部這將近一年來發展得很快。
本部義軍中極度缺乏行政人才，這的確是一個嚴重的問題。
但他現在還沒有考慮成熟，仍需要再做一些考慮。
劉讓笑道：「在劉三老營里，我能吃啥苦？路上也沒累著！」
他起身下，再次向曹幹下揖，說道：「尚未恭喜郎君連敗兩縣之兵，得取任城！恭喜郎君！」
劉讓想了下，說道：「其人略似劉將軍，言辭舉止，斯斯文文，然他在當地的聲望甚高。我在他營中住的那幾天中，時有當地的強豪、士紳，以至縣中的大吏入營，求謁於他。」
該懲處的懲處，該獎賞的獎賞。
曹幹笑道：「你說的是實情，就這麼對他說，挺好！」問道：「劉詡見你時，態度怎樣？」
「小郎，劉讓啊。」
麻煩在於，你不能一邊殺地主，一邊用地主，一邊對民怨極深的大地主殺之不饒，一邊招納別的地主、士紳、官吏進入你的行政集團。首先，這麼做的話，自己的行為矛盾了；其次，別的地主、士紳、官吏可能也會抵觸你，不願意和你合作，不願意配合你。
曹幹叫他起身，笑道：「子君，得個任城，有何可喜？你快坐下，咱接著說。」
蘇建現也在縣寺后宅住，他倆住的屋子相鄰，做了個鄰居。
曹幹已有了初步的構思。
曹幹微微一笑。
劉讓說道：「他總共有多少部曲，我可也說不準。他的軍營分在了好幾縣駐紮，我聞之，泰山郡與東平郡相鄰之縣內，也有他的軍營駐紮。就我所到的那個軍營，也就是他本人所在的那個營中，料估營內部曲應該有個三四千眾。他所有部曲加起來，我想一兩萬人應是有之。」
褚交應諾。
「你既已見過劉詡，劉詡其人何如？」
打兩縣縣兵之此戰中，立下功勞的部曲將士，先是分由各曲統計，統計完后，亦報到曹幹處，由曹幹統一給以賞賜。具體怎麼賞賜，都有對應的軍法賞格規定。
共是三個來源。一個來源是任城縣寺、縣尉寺、縣丞寺等各官署本有之官吏，凡是沒有民怨、願意和義軍合作的縣吏，曹幹命令，盡數留用，並視情況，可給以升遷；一個來源是縣內各里、縣外各鄉的士民，也是只要沒有民怨、願意和義軍合作，即使是地主豪紳的成分，也可和-圖-書給以合適的任用；一個來源是義軍內部，前兩個來源選出的人，只能是配合、輔助的位置，在重新組成的這個行政班子中，佔據主導權力的，當然還是得義軍的人！
察曹幹面色，「得個任城，有何可喜」，不似是他的故作謙虛之言，而當是真心話語，劉讓心中讚佩稱奇。想那劉昱，得薛縣后，著實是大擺酒席，慶功了好幾天！那幾天中，劉讓見過劉昱兩次，每次見到劉昱，劉昱都是盡量擺出威嚴的姿態，可眉眼中全是掩不住的喜意。
「別的沒啥了。……哦，對了，他還對我說了，說任城縣有個任家，在當地最為豪奢，是頭號大姓，叫我轉告郎君，要想在任城安穩駐下，對這個任家最好是有所招攬。」說到這裏，劉讓又笑了起來，說道：「我不知郎君在縣寺，回到任城后，我先回的營。我已在營中聽說，這個什麼任家的塢堡，早被郎君攻下！劉詡的這幾句話，於今觀之，卻是沒甚用處矣。」
曹幹「哦」了聲，站起身來，笑道：「子君回來了？走、走，我去迎迎！」
那麼怎麼解決這個麻煩？曹幹就得把他對待地主、士紳、官吏的政策更加的明確化、全面化。
劉讓掙開曹幹的手，下揖說道：「幸不辱命！」
「問了，我給他說了！」
劉詡部的情況、城北郡兵的情況大致得到了了解，這對下一步曹幹在郡南的發展很有幫助。
曹幹沒讓他再回營，令褚交在縣寺后宅收拾出了間屋子，叫他在縣寺后宅住下。
劉昱得到薛縣縣城的時候，蘇建就充滿了期待，奈何劉昱壓根沒想起來他。現在曹幹得了任城縣城，曹幹總不會也想不起來他吧？要論行政經驗，要論投從義軍前，曹幹部義軍這麼多的部曲中誰當過官兒，誰的官兒最大？除他蘇建以外，還能有誰！新任的任城縣令，除了自己，蘇建實在是想不到更合適的人選了！——張曼自然算個人選，那至少自己能當個縣丞吧？
曹幹一時還沉浸在自己的思路中，沒有反應過來，說道：「哪個劉君？」
曹幹快步上前，握住了劉讓的手，笑道：「子君！一去旬日，今日卿才還回！」上下打量他，笑道：「哎喲，清減了啊，我瞅著你瘦了些啊。怎麼，在劉詡營里吃苦了？還是路上累到了？」
曹幹點了點頭，說道：「軍容、軍紀呢？日常操練等等，各是如何？」
「劉詡部曲多少？軍容、軍紀何如？和_圖_書」
「我給他說，劉詡、城頭子路兩部是東平郡最大的兩支義軍，我部今至任城，焉能不來謁之？」
曹幹怔了下，說道：「陳獲？」略作忖思，笑道：「劉將軍與劉詡都是前漢東平王之後裔，我早前聞知，他兩家且早就相識。今劉將軍已得魯郡，遣人去與劉詡打打關係，實屬正常。」
「郎君，這個我打聽了。劉詡部軍紀差不假，部曲不一定善戰也不假，可他勝在人多勢眾啊。郡北四縣，俱是縣兵不多，郡兵也不很多，頂多能夠自保，實是無力來攻劉詡、城頭子路。」
兩下對比，劉昱之心胸氣度，誠然是不如曹幹遠甚！
職位最高的是魯逢，入城各曲、各屯之其餘部曲，觸犯軍紀的此外亦有。
得了任城的第三天。
同時，曹幹借鑒他前世時的軍功章制度，令用金、銀、銅，分別打造出了一批「軍功章」，對應一等功、二等功、三等功。立下相應功勞的部曲，曹幹親自把對應的軍功章頒給他們。
得了三等功的那四五人，大多是普通的部曲戰士，得了軍功章后，立刻就別在了胸前，不管走到哪兒，都把別著軍功章的那半拉胸膛往前挺，生怕人看不見似的。曹幹的識字班尚未面向廣大的普通部曲戰士，部曲戰士仍多不識字，這四五個得了三等功獎章的部曲，還指著軍功章的三個字，教別人：「知道這三個字是什麼字么？跟我念，三、等、功。」也別說得三等功的這數人了，縱是胡仁，得了二等功的軍功章后，一樣也是別在了胸前，走到哪兒挺著胸！
堂內也暖和不到哪兒去。
曹幹笑道：「陳獲沒問你為啥去謁劉詡？」
劉讓應諾。
曹幹笑道：「子君，把你見劉詡的經過，與我說來聽聽。」
曹幹秉持艱苦奮鬥的作風，要求不到下雪，堂內不許生火，不過比之外頭還是暖和些。
曹幹也是一笑，說道：「除此，還說什麼了？」
與張曼商議過後，曹幹定下，即日起，到月底，在城中施行半個月的軍管。城內的治安、民生、商業等，在這半個月中都由義軍管理。同時，於此半個月中，分從幾個來源，擇挑合適的人選，重新組起一個行政班子，等半個月期滿以後，即把任城行政的權力從部隊移交與之。
魯逢有胡仁求情，曹幹尚且不饒之，其它的更不必說。凡違反軍紀，與違反了曹幹「三大紀律、八項注意」者，皆由王庭主持，給以相應的懲治。——https://www.hetubook.com.com於伏擊樊縣縣兵一戰中，提前射出箭矢，差點暴露了目標的那個王敬曲的戰士，王敬按照規定報到了曹幹處，也給予了處罰。
卻就又有一個問題了，便是第一個辦法好說，從內部細細選人便是，但要想使第二個辦法行之有效，不與他已經做過的殺掉了任緒等的行為相矛盾，就有些麻煩。
卻又說了，難道就一定得吸納地主、士紳、官吏進入，然後才能行政？還真是這樣。當下這個時代，處在一個文化知識被壟斷的時代。廣大的貧民、百姓，肚子都填不飽，哪裡有餘力去學習文化知識？文化、知識現都被壟斷在地主、士紳階級手中。那麼想要行政、要想執政，只靠貧民、只靠曹幹的部曲肯定就不成了，必須得有一定的地主、士紳、官吏的加入。
十月中的天氣，按後世西曆，已快十一月底。這兩天頗有陰雲，北風呼嘯，似欲下雪。站在縣寺門前，朝外望之，縣中街道上黃葉片片，街邊的行道樹已皆是枝葉瑟瑟。
怎麼解決？
不外乎兩個辦法，一則從義軍內部挑選具備潛質的軍吏，轉為行政職務，從現在開始鍛煉；一則從外部吸納，而若從外部吸納，又有兩個來源，即上述「三個來源」中的前兩個。
「我在劉詡營中等了四日，劉詡乃才見我。見到我后，他的態度還不錯。聞我也姓劉，他且問我是不是前漢宗室之後。我回答他說，我不是。他也沒說什麼。他又問了郎君，問郎君帳下有多少部曲，我呀，沒說實話，我告訴他說，郎君帳下部曲五千。」說著，劉讓自己一笑。
蘇建得了曹幹召喚，立馬動身，于城破當晚，入進了任城城中。曹幹把統計戶口等等的任務，當面交與給他。蘇建幹勁十足，他從投義軍前是積年之縣吏，頗有工作經驗，一面從義軍中選了幾個識字的為他幫手，一面從縣寺的小吏中選了些，亦為幫手，連夜就投入到了工作中。
「郎君，你猜我在劉詡處碰見誰了？」
所謂「可馬上得天下，不能馬上治之，」打天下不容易，治天下更不容易。曹幹現離「天下」二字尚很遠，然就目前的任城一縣來說，今雖不攻而已得之，然要想把之治好，亦不易也。
曹幹說道：「軍紀不好，必惹地方民怨，操練不勤，部曲豈能善ｗｗw•ｈｅtuｂｏoｋ•cｏm.ｃｏｍ戰？子君，劉詡部兩者皆占，那為何郡北諸縣，直到現在都仍是任由他與城頭子路部盤踞？」
曹幹想了下，說道：「郡兵的兵力具體有多少，你打探到了么？」
軍功章打造得都不大，因為部中缺乏「美術人才」，軍功章暫時還沒有能設計出一個好看的樣式，完全是按曹幹繪製的圖案打造的——樣式再簡單不過，三種軍功章都是長條形，如成人的食指長度，寬則有兩根手指並起來那麼寬，如此而已。其上所刻的字樣也是再為樸素不過，一等功，就刻了個「一等功」，二等功、三等功也是同樣。
此回打兩縣縣兵的這兩場仗中，立下一等功的一個沒有，二等功的只有一個，便是陣斬了亢父縣的那個隊率的胡仁，三等功的亦不多，總計才四五人。試想之，參戰的共有一千五百多將士，能夠得到曹幹親自頒下的二等功、三等功之軍功章的才五六個人，這榮譽還不夠大？
——具體都從哪幾個來源，擇挑組成新的行政班子的合適人選？
曹幹聞了褚交等人就此的稟報后，很滿意。
對待地主、士紳、官吏的政策應該怎麼具體的明確化、全面化？
得城之初，可以實行軍管，但不能一直實行軍管。
卻不覺想到了投曹幹之初時，劉讓那時本是想投劉昱的，是因聽了張曼的話，才投了曹幹。現下回頭去看，張曼當真是比他有遠見。
「是。我到劉詡營時，陳獲已謁見過劉詡了。他於我到之次日，離的劉詡營。我到的當晚去謁見了他一下。我拐彎抹角的問了問他，來謁劉詡是為何事？是不是劉將軍有啥事情？他也沒給我說，含含糊糊的只說是劉將軍與劉詡同宗，他奉劉將軍令，來給劉詡送些魯縣的特產。」
「聽子君話意，此番往謁劉詡，頗有收穫？」
請劉讓坐下后，曹幹沒回主位坐，便坐在了他的對面。兩人于堂下相對而坐。
「我碰見陳獲了。」
把不覺想到的這各樣的心思按下，劉讓坐下，笑道：「好，咱接著說。郎君還有何想知？」
劉讓笑道：「是啊，郎君，不到四千的郡兵，劉詡、城頭子路兩部他們都擋不住，更無力南下來打咱了！……不過話說回來，以郎君之謀，以我部部曲之善戰，它便敢來，也有來無還！」
觸犯軍紀的，不止是魯逢一人。
曹幹吩咐褚交，說道：「誰給你們交代的，人來見我，還得在縣寺門外相候？從今往後，只要是咱義軍的人，不論是誰來找我，hｅｔubook.com.ｃom都立即引入寺內！我若在忙，就讓稍在側塾等會兒。」
曹幹說道：「子君，你這次出使，大大有功，你的功勞我給你記下。你來回辛苦，且先休息兩日。咱們剛得了任城縣城，有很多的事情要做，等你休息好了，我再有重任付你！」
曹幹問道：「怎麼說的？」
「打探到了！郡兵總計不到四千人。我聽說早先多些，劉詡、城頭子路剛起事時候，東平郡擴充了下郡兵的規模，那時大概有個四五千人？但後來，被劉詡、城頭子路打敗了兩回，損兵折將是一，糧食徵募不上來，軍糧也漸漸地緊張了起來是其二，遂到於今，只存不到四千。」
卻唯樣式雖然簡單、字樣雖然樸素，因為不大，用的材料不多，哪怕是一等功的金質軍功章，其實也值不了太多錢，但這是莫大的榮譽！
部隊嘛，就得形成這種以立功為榮，為處罰為恥的積極氛圍！
和褚交出到縣寺門口，一眼看見了劉讓站在縣寺門外。
曹幹打算雙管齊下，這兩個辦法都用。
賣力表現的蘇建，對將要重新組建的這個行政班子充滿了期待。
曹幹又把他手拉住，笑道：「走，外頭冷，咱到堂上說話。」
曹幹問道：「碰見誰了？」
又兩天後，出使城頭子路、董次仲處的高況、戴蘭先後歸來。
曹幹又想了下，說道：「不到四千，亦即三千多郡兵。這點兵力，能守住郡治亦是不賴，也難怪無力去攻劉詡、城頭子路。……也好，這對咱也是個好消息！」
這日，便在曹幹獨坐堂上，趁著三天來難得的一會兒清閑，繼續思考他的「對待地主等宜該採取何樣的政策才最全面」時，縣寺外值守的褚交進來稟報：「小郎，劉君回來了。」
曹幹之前就有為此考慮，而今得了任城，這個問題已是到了刻不容緩，急需解決的時候。
「軍容、軍紀，哎喲，那可就不怎麼樣了。不說和咱部相比，就是和劉將軍帳下的其它兩部相比，也頗有不如。我所住之營區，算是那個軍營中上好的營區地段了，即使如此，營區內也是亂七八糟，雞鴨牛羊散漫，便溺到處可見，臭氣熏天。我天天夜裡睡不好，那遠處、近處都是聚賭之聲。每天，其營之部曲都會出去擄掠，時常有被蹂躪致死的婦人被他們拋出營外。」劉讓搖頭不已，頓了下，繼續說道：「至若操練，也遠不能與我部比。我沒法問，也不知道他們是幾日一操，但就我觀察，可能一部部曲，三五日也不見得會操練一回。」