曹幹一笑，說道：「『軍』這方面，還有一個第四條。這條非是別的，即募兵此條。自咱們殲滅兩縣縣兵、得了任城縣城以後，縣鄉百姓投從我部者日漸增多。我的意思是，咱們可在訴苦大會和分糧、分衣、分地之後，再在縣鄉進行一次大規模的募兵！」
這話是實話。
胡仁問道：「校尉，那是什麼原因？」
「大體言之，可分兩大塊兒。一塊兒是政，一塊兒是軍。」
胡仁、王敬、戴蘭、高況等都很高興，紛紛應道：「天冷點怕啥？當然是不能停！這要是天冷點都怕，能練出個什麼兵？便是練出來了，也難帶到戰場上打仗！」
曹幹注意到了蘇建的情緒，遂在任命他倆的當晚，于縣寺后宅置酒，請蘇建、劉讓、張曼一塊兒吃了頓飯，喝了點酒。酒席上，曹幹委婉的道出了為何選擇劉讓暫時主持任城各項民政的原因，乃是因郡南三縣，現在才得一縣，底下的重點還是軍事，是以主持任城民政的主官人選，必須得有軍旅的經歷，知些軍事，這樣才成。蘇建在這方面，不及劉讓。
雪一下就是多日，十一月初，這天傍晚，劉昱的一道軍令，卷著堂外風雪，被送到曹幹案上。
卻在決定由戴蘭去謁見董次仲時，戴蘭尚有憂慮，擔心到了董次仲處后，可別被董次仲記恨前事，將他殺了。是曹幹給他做了分析，告訴他，戴蘭現早非去年火拚董次仲未成的那個戴蘭了，戴蘭現下身後有部曲兩千的曹幹、有攻下了魯縣的劉昱，甚至可以說還有擁兵數萬的力子都，董次仲雖嫉賢妒能，可事之輕重他是能分得清的，斷然不可能因去年之事，而把戴蘭怎麼著。饒是覺得曹幹分析在理，此去拜見董次仲，戴蘭猶是提心弔膽。卻結果和曹幹所料一樣，董次仲待他客客氣氣，並贈金、贈婢。這一下子，回來后的戴蘭不僅是早不復提心弔膽之狀，並且逢人就說他的這回出使「壯舉」，隱然甚以「膽氣十足」自詡。亦無須多言。
「我認為，咱們應該把咱們針對地主、官吏階級的政策，一分為二。」
「校尉你說，哪六件事？」
不過好在這些政事，既為政事，那就是劉讓、蘇建等的事，與他們無關。
一個是戴蘭說的，董次仲見到他后，半句未提前事，對他曾和劉小虎火拚自己的事，隻字未言。相反，對戴蘭的態度還不錯，好吃好喝的招待，戴蘭辭別臨行，董次仲且贈給他了一盤金子，權作路費，兩個小婢，路上服侍他。只不過董丹橫眉立眼的，不怎麼待見戴蘭。
——乍看下來，這好像是曹幹在向劉昱的政策轉變，實則不然。他的政治路線和劉昱的政治路線依然是存在本質上的不同。在劉昱眼中，「民心」就是地主、士紳，因此不管地主、豪紳是否有民怨，只要肯投他，他全都接納，並都給以重用。而曹幹即使是準備開始吸納地主、士紳加入，卻其所重視的「民心」，仍舊是底層百姓的民心，只那些沒有民怨，或民怨小，並願意接受他政策的地主、士紳，換言之，也就是「開明士紳」，他才肯吸納。
劉讓應諾。
曹幹問了高況、戴蘭各在城頭子路、董次仲處的所見所聞。
「一則，分糧、分衣，眼看入冬了，貧戶缺衣少糧，日子怎麼過？我意把咱們在任城縣寺各府庫所得之糧、布等繳獲，除留部分軍用，余者盡分給縣內、各鄉之貧戶。二則，以任賢為典型，于近期再開一次訴苦大會。三則，訴苦大會開后
和_圖_書，咱們的政委、宣傳隊要再次下鄉，並且這次還要進縣，趁著農閑，要更大範圍、更大深度地宣傳咱們的政策。四則，發動縣內、各鄉的百姓，將縣內、各鄉罪大惡極的地主都揪出來，公審處決，以為咱們進一步的得縣中民心。五則，沒收所有被處決地主的土地，加上縣寺所有的官田，全都分給貧戶。六則，咱不能只分地，種地的事兒，咱也要操起心來，趁離春耕還有幾個月的時間，把各鄉的合作彈辦起來，糧種、農具等咱也要調查清楚，看看各鄉都有何缺，咱盡量把所缺的都給補上。」
「任誰管治？」
劉讓拊掌讚歎，說道：「校尉此政，既存愛民之心，又得可用之才，善哉此政！」
胡仁問道：「校尉，都啥事啊？」
本來盤算著，任城縣令的位置，若不是張曼來任，肯定就是他來當，卻是把劉讓給忘了！曹幹部中，于投從義軍前，曾是縣吏的不止蘇建，劉讓在投從前也是縣吏，行政方面亦有經驗。
胡仁說道：「打下之後……？校尉，打下之後，咱若不走，那就如任城現在，咱也任人管治！」
胡仁問道：「校尉打算如何預先著手？」
任命之次日，他就精神飽滿地投入到了輔佐劉讓主持任城政務的工作中。
「為得百姓的擁護，任緒、任賢這樣民怨極大的地主，咱們必須要殺，可把他們殺了之後，和他們同屬相同『階級』的那些地主、士紳、官吏，他們難免的就會人人自危，就會抵觸咱們。這樣一來，咱們要想從他們中吸納他們中現有的治政人才，就有難度。」
命令下來，劉讓也就罷了，下令前曹幹先與他通過了氣，蘇建頗有些悶悶不快。
劉讓、蘇建、李鐵等應諾。
一個是高況說的，有關城頭子路的性格。爰曾，也即城頭子路的行事作風，與力子都頗為相似，雖然厚待輕俠、勇士之流，然對待部曲頗是殘暴。只高況在他營中幾日所見，便少說有七八個軍將挨了他的打，還有一個因為逆了爰曾的心意，被爰曾把耳朵割了下來。
「所以說，于眼下這種咱們在治政人才方面較為欠缺的情況下，若是咱們去打樊縣、亢父的話，只可能是兩種結果。一種是，咱把這兩座城打下來了，但治不好，在這兩個縣站不住腳，地主們反抗咱，百姓們不歡迎咱，最終只能灰溜溜的撤回任城；一種是，咱為了治理這兩個縣，不得不極大程度上的依賴這兩個縣的舊官吏，最終就很有可能咱們被他們糊弄，咱們打下的縣城，勝利的果實最終卻被他們偷走了。不管是這兩種結果中的哪一個，都對咱不利！」
曹幹專門問他來意見：「子君，蘇先生，你倆以為，我之此政可否？」
王敬說道：「『軍事』這塊兒，我能想到一條。校尉，是不是要議取亢父、樊縣？」
開會前，曹幹令田屯、褚交等親兵守好縣寺門，任何人不許進來打攪。
高況說道：「小郎是不是已有主意？」
「如果只是把一個縣城打下來，搶了糧、搶了錢，裹挾一批百姓，然後就走，再去打下一個縣城，這叫什麼？我與諸位大兄此前講過的，這叫流寇！無根之萍，豈能久之？流寇是不能長久的。便如一個人，必須得有自己的一片地，才能有收成，才能養活自己，一支部隊亦是如此，也得有自己的一片地。這片地，就叫根據地。何為根？如大樹之根。何為據？據點之據，依仗、憑藉之意。……諸和-圖-書位大兄，咱若只以攻下樊縣、亢父為目的，那麼以咱現有之兵力，以此兩縣已遭我部重創之虛弱，咱們當然是能把此兩縣打下來的，可打下之後呢？」
俘虜投軍者，有四百多人，王敬說新得部曲近千，其餘新得的那四五百部曲，毋庸多言，自仍都是各鄉投從義軍的平民百姓，準確說，也不僅僅是各鄉了，縣內的百姓亦有。
胡仁、王敬、戴蘭皆笑，都說道：「這要是比武，頭名還不是次次都被校尉本曲得去？」
殲滅了亢父、樊縣兩縣的援兵，兵不血刃得了任城縣城。
十月底，軍管期正式結束，任城縣的行政權力，完全移交給了劉讓、蘇建。
曹幹笑道：「先生近日有讀兵書？」
「這就是我今天要與諸位大兄議的『政』、『軍』兩事中，『政』這一大塊兒中包含的內容了。」
等諸人到齊以後，胡仁摸著鬍鬚，笑問說道：「校尉，把俺們都召過來，是不是有要令要下？」
曹幹環顧堂上諸人，說道：「這個一分為二，指的就是對於民怨極大的土豪劣紳，地主惡霸，咱們殺之不赦，但對於沒有民怨，或者民怨比較小並具有一定能力的地主、士紳、官吏，咱們不妨可給以禮重，把咱們給天下窮人尋條活路的政策，把咱們為何要殺如任緒這樣的地主惡霸的原因，詳細地告訴他們。我想啊，人總是有良知的，尤其那些沒有民怨、或民怨較小的地主，他們的良知肯定是比任緒這樣的地主惡霸要多，只要咱們給他們解釋清楚了，把咱們的政策也給他們說白了，他們就算是一時間還不會願意與咱們合作，只要堅持下去，咱們用實際的行動讓他們看到，咱們是說話算數、說到做到的，禮重他們，並保證其家之安全，他們早晚當是會回心轉意，願與咱們合作。……這就是我初步的構思，諸位大兄，以為可否？」
「第二條，趁著年底前的這兩個月，咱們應該是沒什麼仗要打，老部曲方面，一則可以好好的休整兩個月，二者，休整歸休整，操練也不能停，三者，就是識字班、宣傳班、政委班等這幾個班，和文工團、娛樂體育等這些方面，趁這兩個月，也都要好好的組織一下！……蘇先生現轉到了縣寺，部中識字班沒了好的老師，子君，你留下意，從縣吏中也行，從縣鄉塾師中也行，給我選幾個識字班的老師出來，選出后，我先見一見，可以的話就聘他們為老師。」
眼下軍管期還沒結束，劉讓、蘇建的主要工作是依次從胡仁、王敬、郭赦之、丁狗等各曲、各屯的控制下，接管縣內的各處官署、各處庫房、縣內治安、「市」的管理等。
曹幹回到營中的第二天，下起了雪。
四屯來自四曲，以誰為首？
「識字班、宣傳班、政委班等這幾個班，李大兄，都由你和閆大兄主責。文工團這塊兒，以前咱沒有足夠的人選，不好組建，現在得了任城縣，人選不缺了，可以組建了。大李大兄，這事兒由你負責吧。蘇先生，你派幾個縣吏配合大李大兄。官伎也可以，縣鄉的百戲藝人也行，大李大兄，你仔細挑選。給他們說清楚，到了咱文工團……，換個說法，文工隊吧，你若選得人多，則便叫文工屯，待遇和咱們的部曲戰士一樣，不會有人欺負他們的。」
曹幹選了王敬曲那一屯的屯長杜霸，暫為守城主將。
——「連帶從俘虜中改編的新兵」，王敬話語中的「俘虜」，指的是任城縣的縣兵。任城的ｈttｐs://ｍ•hｅtuｂook•ｃoｍ.ｃoｍ百姓獻城之時，因縣宰等皆已逃走，縣兵無人指揮，於是無人阻攔，而又在曹幹部入城后，縣兵便盡數投降。任城縣的縣兵約有千數，甄別過後，本著自願為主的原則，共有四百多人投了義軍。卻是說了，怎麼居然會有近半數的縣兵都願投從義軍？這個比例是不是有點大？此乃是有客觀之原因的。原因有二，一則曹幹部的好名聲，縣兵也是已知；二者，縣兵中不乏家貧無衣食者，曹幹承諾了他們，投從了本部后，一日兩餐，頓頓管飽，因是投者達至近半。
次日起，曹幹布置下的政、軍諸務，就一項項的開始落實。
諸人對這一點，更是無有異議，俱皆贊同。
曹幹把這六件政事說完以後，與劉讓、蘇建說道：「子君，蘇先生，這六件政事，除掉第三件事以外，都由縣寺主要負責。」與李鐵說道：「李大兄，你們政委除了主要負責第三件事，也就是下鄉、進縣進一步的宣傳咱們的政策以外，第二件、第四件這兩件事，亦即再開一次訴苦大會和發動百姓，揪出罪大惡極的地主此兩事，你們也要協助縣內，共同參与。」
眼下還沒有縣內、各鄉的士紳、地主主動願意加入任城縣的新政權，劉讓、蘇建現在所能用的人手，大部分是經過甄別以後留用的任城縣各官署的舊官吏，以及部分從曹幹部義軍之各曲中選挑出來的穩重、細心的軍吏。
兩人說了不少。
李鐵、李順、蘇建應諾。
胡仁、王敬、戴蘭、高況等被曹幹說服了。
「兩個方面著手。往兩縣廣遣細作，打探兩縣內外虛實，此其一；向兩縣百姓宣傳我部在任城縣的作為，如分糧、分地等，此其二。」
「豈敢豈敢！郎君知兵善戰，我怎敢在郎君面前賣斧頭！」
「諸位大兄若無異議，此政咱就定下。定下以後，便在咱整部施行。再往後，咱每到一縣，對當地的地主、士紳，咱就用此『一分為二』之政，分別給以不同的對待。」
胡仁、王敬、戴蘭、高況等都是聽得頭大。
高況、戴蘭兩人和劉讓相同，也都是沒想到，他們不過是出趟使，前後半個來月的時間，曹幹居然就在任城縣做下了這麼大的事情！
讓曹幹印象深刻的有兩點。
高況皺著眉頭，問道：「小郎，這治政人才，咱咋才能不缺？」
王敬問道：「校尉，怎麼一分為二？」
卻為何守城之部，竟是從四個曲中各抽一屯？難道就不能調一個整曲駐守么？調一個整曲駐守，自也不是不能，唯是任城縣，系乃曹幹部得到的第一座縣城，具有重要的意義，故此，不論是在從各曲抽選適合加入縣內各行政單位的軍吏時，抑或是在選派駐城兵馬時，首要一條，曹幹需要注意的即是公平。他不能讓本部四曲的將士感到他處事不公。
胡仁等他見他這般舉措，猜出了他要開的這次會，應該是很重要。
「『政』這一塊兒，大致就是如此了。『軍』這一塊兒，主要是四條。第一條，是新部曲的操練方面。天氣是越來越冷，可操練不能停！正是借年底的這段時間，咱們要把新部曲操練成軍。爭取在年底之前，咱能把新部曲練出來！練出來之後，就分別補充給諸位大兄各曲！」
曹幹端起水碗，喝了口熱水，潤了潤嗓子，說道：「『一分為二』，是我要與諸位大兄商議的諸多政事之一。此政以外，還有六件政事，要與諸位大兄商議。」
劉讓、蘇建是頭次知道。
曹幹說道：「hetubook.com.com好呀。先生且先學習，等先生學成，請先生來給我等都講一講。」
蘇建自告奮勇，說道：「郎君，這些天，有幾個縣內士紳謁見過我。我和他們談過之後，覺著他們這幾人都是人才，都有可用之處。且此數人也都符合郎君沒有民怨、民怨不大的要求，要不這樣吧，郎君，我這兩天把他們請來，再和他們好好談談，看看能否薦與郎君驅用？」
杜霸是王敬的親信，深得王敬重用，他並不以勇武見長，而是與王敬相似，謹慎沉穩。
諸人皆應諾稱是。
王敬說道：「還沒到攻取之時？校尉，此話怎講？以我看來，咱們現在已是有足夠的兵力去打亢父、樊縣兩縣了啊！這半月來，連帶從俘虜中改編的新兵，咱相繼已是又得了近千新部曲！於今，我部部曲已三千四五百之眾，而樊縣、亢父兩縣的縣兵，已遭我部重創。以我部之兵力更多，攻其創后未復，兼且挾以不戰而得任城之勢，取此兩縣，必然不難！」
曹幹笑道：「這六件，還只是暫時的六件政事。胡大兄，一縣民口多則十余萬、數十萬，少則數萬，這麼多百姓，咱要想治理好，使大部分的百姓感到滿意，是很不容易的啊！」
三人互相看了下，不禁都想道：「頭名是得不了了，卻這最後一名要罰打掃半個月的營地衛生，未免太過丟人臉面，卻也是無論如何不能落個殿後！不關注咋說，得贏他兩曲中的一曲！」
曹幹說道：「天越來越冷了，看樣子，這兩天就會下雪。這六件事，不能拖，今天咱們定下，明天你們就分別著手。我會隨時詢問你們，關注這六件事的推行進展。」
高況懊惱沒能參加殲滅兩路縣兵的戰鬥；戴蘭高興，一座偌大的縣城到手，少不了好處多多。
曹幹與諸人在堂上共用過午飯之後，留下了劉讓、蘇建等和守城的四個屯部曲，遂便自與張曼、胡仁等，引率主力離開了任城縣城，還回營中。
曹幹構想出來的「一分為二」的此個政策，張曼早已知道，是他倆一塊兒討論出來的。
胡仁等猜對了一半，這六件雖為政事，不僅是劉讓、蘇建等的事，也包括了政委的職責範圍。
王敬問道：「校尉，怎麼複雜？」
「不敢說讀，從縣內一戶士紳處借來了《孫子》一卷，方開始揣摩學習。」
半日議事，算是把近期和此後一段時間內的政、軍各方面的重要諸事都定了下來，並分別指定了負責人。會從上午開始開的，開到中午過後結束。
他們暫時還不能認識到，把部隊的氣氛活躍起來后，對部隊的精神面貌會很有幫助，但是玩嘛，誰會反對？胡仁曲中頗有輕俠出身之士，會蹴鞠的最多，若比賽蹴鞠，那可就與比試操練、四曲比武不同了，他篤定他曲穩贏。因是，應諾的聲音，他是最大，最有底氣。
胡仁唬了一跳，說道：「六件之多？」
曹幹、張曼也從縣寺后宅搬了出來，兩人準備也都回營。
「……，驅用這個詞，不要再用？」蘇建旋即醒悟，說道：「是，是！這個詞，不足以顯現郎君的禮賢之心，重賢之情。不用這個詞了！以後我換個詞。」
「我所說之尚不到攻取之時，主要不是兵力上的原因。」
「第三條，現下雖尚未到咱取亢父、樊縣兩縣之時，然預先之準備，已可著手。」
這些且也無需多言。
得城當日便入駐城中的各曲、各屯，隨著城內各項政務的移交，奉曹幹之令，相繼的出了城，仍回縣東的大營駐紮。當然，也不能全和*圖*書都回了營，留下了四屯部曲，一屯是劉讓本屯的劉平、張驁兩隊，另外三屯，各分是胡仁、王敬、戴蘭三曲中的一屯，由他們負責守城。
曹幹笑道：「先生，你再和他們談談自是可以，但是『驅用』此詞，你以後最好是不要再用。」
曹幹微微搖了搖頭，摸著頷下短髭，說道：「亢父、樊縣兩縣，現尚未到攻取之時。」
「沒啥命令要下。請諸位大兄都來，是有幾件事，要與大兄等商議。」
胡仁等都是笑著應諾。
戴蘭拍著大腿，說道：「對，對，小郎說的是！與其咱最終灰溜溜的回來，又或者是被那些舊官吏們哄咱們，這兩個縣城啊，咱們現在不打最好！等咱把咱的……，小郎說是啥？哦，對，『治政人才』。等咱有了足夠多的治政人才，咱再去打這兩個縣！」
王敬的話，得到了在座大部分的人贊同。
急需治政人才，是客觀的需要；曹幹的這個「一分為二」又合情合理，對於沒有民怨的地主，胡仁等本也就並不稱得上痛恨，諸人就曹幹這番話議論了會兒，胡仁、王敬等俱皆表示同意。
「成熟的辦法還沒有，現在也只是有一個初步的構想。諸位大兄，治政人才從哪裡來呢？我想，不外乎一『外』、一『內』。內部的話，便是從咱各曲的軍吏中選用；外部的話，就是招募現成的人才。內部這方面好說一點，任城縣，咱現已得了，咱可以把任城縣當做一個課堂，讓咱從咱各曲中選出來的軍吏，在實踐中學習，在實踐中成長。外部這方面稍微複雜一些。」
胡仁眨了眨眼，撓著鬍鬚，說道：「任誰管治……，啊呀，校尉，這倒確實是個麻煩。我是肯定不成的！哎喲，就這些天，校尉讓我和王大兄等暫軍管城內，就把我給快煩死了！」
諸人都提起了精神，目注曹幹，等他回答。
「新部曲的操練，我親自監督。各曲老部曲的操練，胡大兄、王大兄、戴大兄，你們各自監督。……只操練，不比試，分不出高低好壞，戰士們可能也沒勁頭，下月起，每個月，咱四個曲舉行兩次比武，第一名者，有獎！最後一名者，罰打掃營地衛生半個月！」
劉讓、蘇建、李鐵等恭謹應諾。
「娛樂體育制度嘛，胡大兄、王大兄、戴大兄，各曲的蹴鞠隊都組織起來！下個月，咱們搞個比賽！……子君，蘇先生，你們找找看縣裡有沒有善蹴鞠的，若有，請到營中做個教練！」
胡仁亦是說道：「對呀。校尉，咱部現下部曲已有三千余，再稍加徵募，四千、五千也非不能。以四千、五千之眾，取樊縣、亢父這兩個手下敗將的城，難不成還打不下來？」
蘇建連連點頭，不等別人開口，急忙插嘴，稱讚說道：「好啊，好啊！兵法有雲，『知己知彼』，又雲，『攻心為上』。郎君之此兩策，正是知彼、攻心，深合兵法之道！」說完，昂著臉，拈著老鼠須，四顧堂上諸人，隨後看向曹幹，很是一副等待曹幹誇獎的神色。
有了曹幹的解釋，蘇建的情緒很快得以了好轉。
只說高況、戴蘭相繼出使回來之後，先回來的劉讓已經休息差不多了，這日曹幹下了一道軍令，暫由劉讓負責任城縣的各項民政，以蘇建為其副手。
于回營之前，曹幹把張曼、胡仁、王敬、戴蘭、李順、李鐵、高況等都叫了來，在縣寺堂上，與劉讓、蘇建等聚在一處，開了一個會。
王敬以為然，說道：「校尉，那該咋辦？」