劉讓說道：「郎君，把這麼多人組織起來，你就不怕他們聚眾生事？」
「建立農會，你不反對了？」
聽完了劉讓的彙報，包括在這幾天分發布匹中，所發現的各鄉鄉吏的不配合、暗中扯後腿的種種情況，曹幹考慮了下，說道：「子君，我早有個想法，但之前覺著，可能還不到實施的時候，聽了你說的這些情況，現在看來，時機雖然尚不很成熟，也得先試試做做了啊！」
「是呀！郎君！」
「不是。每面旗幟上都織上一行字：百姓子弟兵。」
張曼離營后的第三天，雪停了。
這乃是因為縣寺的人手不足之故，再一個，各鄉的鄉吏雖然大多留用了，但這些鄉吏中不乏觀望者，或不配合者，乃至還有暗中扯後腿者，這都延滯了分發布匹的速度。能在雪停的此日把布匹分完，還多虧是曹幹從部中抽調了些軍吏，去縣寺幫手。——曹幹從縣寺回營的第二天就下起了雪，曹幹擔心縣內、各鄉的貧戶會因這場雪而出現凍死的現象，他因專門抽調了些軍吏到縣寺幫手。要沒有他抽調的這些軍吏幫手，恐怕到現在布匹還難分完。
李順問道：「啥旗幟？郎君，是咱部的紅旗么？」
「……不會。非但不會，他們還會和咱們一勢。」
「常委就是常務委員的意思。委員不用我解釋吧？委任之員的意思。常務也不用我解釋吧？日常之事務。」說著不用解釋，曹幹還是把常委分開的常務、委員這兩個詞給解釋了一下。
是以，王敬是必須要見不可，曹幹必須得先給他做做思想工作。
彷徨不安並不僅是因為曹幹拒令，同時也是因為部中老部曲的家屬都在魯縣老營，如果魯縣出了問題，試問之，誰還有心思在任城！
「我打算把農會暫時設為三級權力的結構。村……也就是里，是最低一級，鄉是第二級，五鄉以上，在縣寺設立一個縣總農會，是第一級。各村的農會，由各村參會之貧戶，自發推選會長，得了咱的認可后，便任之為村農會的會長；鄉中各村的農會會長，徵詢過本村農會成員的意見后，共同推舉其本鄉的農會會長，一樣是經過咱們的認可后，即可上任。縣總農會的會長，由咱們直接指定或者派出。我料之，參加農會的貧戶，不敢說全縣的貧戶都會參与，但肯定是不會少。
王敬著急起來，說道：「校尉，將軍在下給我的令中，言道丁從事、譚從事兩部已在向魯縣開赴。校尉，你若不及時率部還魯，魯縣萬一有失？可該咋辦！」
胡仁、王敬大眼瞪小眼。
這隊義軍戰士簇擁著一輛輜車。
得了稟報，說是htｔｐs://m•ｈetubｏok.ｃoｍ•cｏm魯縣已至，輜車窗口上的簾幕拉開，一張臉露出在外，長須飄飄，正是張曼。
卻是連著下了幾天的雪，已經下完了，怎麼布匹才分下去？
第二天。
雪停當日下午，劉讓從縣來趕來營中，向曹幹稟報：冬衣已經給各鄉的貧戶分畢。
那麼，就有很必要把王敬叫來，問問他是不是也收到了劉昱的軍令是一方面，把自己和張曼商量的這些告與他知，交代他不可將劉昱的此令、魯縣現之形勢亂說是另一個方面。
「子君，你若是無有異議，你今天回到縣寺后，可將我的這個打算，與蘇先生說說，聽聽蘇先生的意見。蘇先生要是也無異議，咱們事不宜遲，你們縣寺這兩天就將此事推行起來吧！」
別的人不知道魯縣的情況，也就罷了，王敬見曹幹這樣，倒是把王敬佩服得不得了。
劉讓不解其意，問道：「農會？郎君，啥是農會？」
王敬知曹幹此話意思，點頭應道：「是。校尉，你放心吧，我不會亂說的！自收到將軍此令到現在，也有小半天了，我連我曲中的部曲都誰也沒說。」
劉讓連連點頭，說道：「好，好！郎君的這番構思好！……只是郎君，啥是常委？」
劉讓自還縣不提。
說完了這件事，兩人又談了會兒曹幹定下的那「六條之政」中，分衣之外其餘諸政現下的推行、進展情況。沒注意時間之流逝，不覺已是談到傍晚。
曹幹說道：「將軍給你下了什麼命令？」
任城縣內、各鄉的民口，按照繳獲到的縣寺戶籍上所記，總共也就五萬多口，其中屬於此次布匹之分發對象的貧戶，大概三萬多口，不到八千戶，分個布匹都需要這麼長時間？
王敬應諾。
這個劉讓，當「縣令」了還沒幾天，就開始站在「統治階級」的角度考慮問題了。曹幹也不知是該笑他才好，還是該批評他才好。但轉念一想，這也是人之常情。造反的時候，想的當然是聚眾越多越好，而當成了「統治者」的時候，又自然的會是害怕百姓們成組織的聚眾。
奉令出營的各屯老部曲、各屯新部曲，在李順的帶領下，各屯前皆舉著一面「百姓子弟兵」的紅旗，雄赳赳、氣昂昂，精神煥發的往各鄉而去。
劉讓說道：「郎君，這樣搞？你不怕鬧出事來？」
「你可以把之理解為『合作彈』，但它和合作彈又有所不同。相同的地方是，兩者都是把貧戶組織起來；不同的地方是，合作彈主要是面向農業生產……也就是種地，https://www.hetubook.com.com農會主要負責的是各鄉的行政等等事務。」
曹幹留劉讓在營中吃了飯，親自把他送出營外。
曹幹說道：「王大兄，將軍此令，咱們暫時不能聽從。」
「這……」
同一天，差不多相同時候，魯縣城外，來了一隊義軍戰士。
張曼走那天，曹幹親自相送，送出了好幾里地。
曹幹說道：「這不就行了？貧戶既然會和咱們一勢，那咱們用農會的形式，把他們組織起來，不僅對貧戶有利，對咱們不也是有利么？等到農會成形以後，再有分發布匹等等這樣的事情，你們縣寺進行起來，不就輕而易舉了么？分發布匹只是小事，還有咱之後的募兵、募糧，還有咱的穩定地方，有了農會在各鄉為咱動員、號召，為咱的支撐，咱們是不是也輕而易舉了？」
「下午時，子君來了，我聽他說幾天的雪下下來，鄉間的路都被雪積了，深的地方，兩三尺厚！縣內還有民宅被雪壓塌的，鄉間民宅被雪壓塌的必然也有。明天下鄉，兩件事，一個是把鄉路上的積雪清了，一個是民宅被壓塌者，你幫著重築個房，若有死傷，給以慰問、治療。」
「董憲？校尉，董憲此前欺迫將軍極甚，他會願與將軍盟約么？便是他願，將軍會願么？」
「將軍給我的軍令是令我率部還魯。王大兄，將軍在給你的令中，說了魯縣現在面臨的形勢了吧？這種形勢下，我不能即就率部還魯。我如果此時還魯，不但於事無補，無助於緩解形勢，反而只會激化矛盾，加快形勢的惡化。故此，將軍此令，咱們暫時不能聽從。」
「我打算在各鄉分別組織一個農會。」
劉讓笑道：「好處這麼多，如郎君所言，以咱們所行之政，貧戶又不會跟咱們作對，我自是無反對之理矣！」問曹幹說道：「唯是蛇無頭不行，人無頭不成事，這農會成后，誰來為首？」
他嘆了會兒氣，問曹幹說道：「校尉，如果盟約不能達成，怎麼辦？」
王敬也能看到若是真和力子都發生了火拚的話，他們這部義軍最大可能的下場會是什麼，他怔怔地坐在席上，好一會兒沒說話，末了，說道：「望張公明日還魯，盟約能成！」
劉讓有點難以想象，說道：「郎君，動員各鄉貧戶都參加他們本鄉的農會？」
王敬到了，曹幹請他入席就坐。
張曼所分析的那些，一點沒有錯。推己及人，力子都一定會那麼想，而若比較雙方部曲之多寡，劉昱的部曲也的確是遠不能與力子都相比。王敬既急又憂，說道：「校尉所言亦是。可是校尉，我部若不還魯，丁從事、譚
和圖書從事到了魯縣后，一旦動起手來，如何是好？」
「王大兄，麻煩來了，咱解決麻煩，純然擔憂，全無用處。大兄，你也不必過憂。張公回來之前，咱在任城，該做什麼事，就還做什麼事。唯是一點，將軍此令和魯縣現下所面臨之形勢，大兄最好是先不要與胡大兄、戴大兄他們說，只限於你、我和張公知道就行了。」
劉讓問道：「郎君，什麼想法？」
「回校尉的話，正是此令。」
王敬是劉昱的親信，劉昱在給曹幹下這道召他率部還魯的命令之同時，會不會給王敬也下達軍令？這不是有可能的事，這是肯定的事。
「……，唉，眼下也只能如此了。」王敬心憂如焚，唉聲嘆氣。
劉讓聽懂了，說道：「我明白了，就是負責日常事務的官吏之意。」
李順問道：「小郎，下鄉幹啥？」
待王敬坐下，曹幹沉吟了下，摸著短髭，從容問道：「王大兄，我剛接到了將軍的一道軍令，將軍是不是也給你下令了？」
曹幹說道：「當下破局之關鍵，在於董憲。只要將軍能與董憲達成盟約，力大帥素來忌憚董憲，魯縣至少暫可無憂。我已托張公去魯縣，向將軍面呈此議。張公明天就會動身赴魯。」
「這麼多的會員，只靠會長，不易管理。我意村農會，會長以下，可再設兩人，一人管錢糧，一人管組織、生產，為會長之副手；鄉農會，會長以下，可多設幾個副手，並從本鄉的各村農會的會長中，選部分進入鄉農會，組成一個常委，凡有關本鄉農會中的各種較為重大的事，都必須經過常委的討論決定；縣農會，亦是如此，會長以下，設更多一點的副手，也設常委，常委從各鄉的農會會長選一兩個，從開明士紳中也可選上一兩個。」
「對，不僅是貧戶，中農、富農也可以參加，以至願與咱們合作的地主也可以參加，但農會的主要成員是貧戶。」
曹校尉真是能沉得住氣！
曹幹說道：「子君，你覺著以咱們現下在任城所行之諸政，各鄉的貧戶會和咱們作對么？」
劉讓聽得入了神，拊掌喝彩，說道：「郎君之謀，深謀遠慮！」
當下他告辭出帳，回自帳給劉昱回書。且無須多言。
「即是此意。子君，你覺得怎麼樣？」
劉讓應諾。
「王大兄，你別著急，聽我給你解釋。」曹幹把張曼分析的那些與王敬細細說了一遍，說完，總結說道：「由是，王大兄，我現若即率部還魯，力大帥定會誤以為是將軍要與他在魯縣火拚，他勢必便會遣更多的部曲入魯。咱的部曲哪有力大帥多？所以我說，暫時我不能還魯。」
「也算是鄉hetubook.com.com寺吧，但和鄉寺也有不同。鄉寺才幾個人了？一個薔夫，幾個書佐，幾個鄉共一個稅吏、共一個游徼，對吧？農會的人多啊。我打算動員各鄉的貧戶都參加他們本鄉的農會。」
「胡大兄，掃雪、築房是小事兒，小事兒卻能換來大民心啊！」話到這裏，曹幹驀地心頭一動，他尋思想到，「我若是把那面旗幟打出來？」令道：「大李大兄，你今晚令人，加急制幾面旗幟出來。明天下鄉的時候，把這幾面旗幟分給各屯，每屯都打上一面！」
「鬧出什麼事？」
次日一早，雪已漸小，但仍未停，由張驁率本隊護衛著，張曼冒雪踏上了去魯縣的路程。
曹幹說道：「貧戶在鄉間佔了多數，以農會的形式，把貧戶組織起來，貧戶在鄉間就人多力量大了，那是不是鄉間的土豪劣紳，就不敢再輕易的欺負貧戶了？還有一點，子君，咱之所以能這麼快就在任城縣站住了腳，很大的原因是因為咱們採取了給貧戶分糧、分地這兩個舉措，但這兩個舉措，不能一直用。為了咱們對待地主、士紳的『一分為二』的政策能夠得到順利的推行，眼下最好的折中辦法，不是一直的分地，是減租減息。減租減息這個事兒，我已經和你聊過了，是我下一步打算推行的政策。農會成立起來以後，也有助於咱們推行此政。廣大的貧戶已經組織起來了，甚至不排除有一些貧戶會要求分所有地主的地，這個時候，咱們提出減租減息，地主們能不願意么？減了租子，減了利息，貧戶的要求也能得到基本滿足。」
劉讓說道：「就一個字，郎君，我覺得真是好！郎君的這個三……，什麼來著？對了，三級權力，構思的好啊！其中最為妙者，里、鄉兩級之會長雖可由本里、本鄉推舉，卻須經咱們許可，這點最妙！咱們對各鄉的情況，定是沒有本鄉人清楚，這種辦法，既保證了所任之會長，能是本里、本鄉之有威望者，又保證了不會所任非人，不會出現結果任命了個與咱不對付的人當上了會長。且及，選開明士紳進入常委，這也是一招妙策！有利於咱一分為二此政。」
送別了張曼后，曹幹接下來，仍舊投入到了任城縣、軍中的政、軍諸事中。
要論謹慎，王敬沒的說，不愧他昔日在劉家門下時，于劉家的一眾門客中以「長者」素稱。
王敬愣了愣，詫異問道：「校尉，這是為何？」
想那王敬若是已得劉昱的軍令，轉臉一看，卻見曹幹按兵不動，不回魯縣，他豈不會心生狐疑，面問曹幹？他這麼一問，劉昱的此令、魯縣m•ｈeｔｕｂooｋ.ｃoｍ.ｃｏm現下所面臨之危急形勢，就會被整部的部曲知道，而一旦被整部部曲知道，只怕曹幹整部上下就都會彷徨不安。
曹幹說道：「成大事者，不可拘於小怨。將軍英才勃發，世之人傑，這一點，他當是能夠明白。至若董憲，董憲其人，雖殘虐，然頗隱忍，他應該也能明白此點。成或不成，盟約最終到底能否結下，王大兄，咱們且耐心等待，等張公明日出發，再等張公回來，便可知結果。」
曹幹說道：「將軍是不是令你率你曲屯駐任城縣城？」
撓著頭，胡仁說道：「校尉，掃雪、築房這事兒，咱也管？」
說是「冬衣」，準確點說是布匹。縣寺庫房裡存的是布匹，縣中的「市」里是有些成衣，但那點成衣夠什麼用？是以，分給各鄉貧戶的是以布匹為主。布匹分下以後，冬衣、冬被什麼的，由貧戶自己製作。——同時，給軍中部曲做的冬衣也都已做好，劉讓隨行帶來了，數十輛大車裝得滿滿的。這些給戰士們的冬衣是蘇建組織縣內的婦人給製作的，按照曹幹的命令，不白做，每做成一件，都按市面上冬衣價格的一半給錢。為何按一半？布是曹幹、劉讓出的。按一半計錢，這錢都已經是給多了。不過繳獲到的縣寺庫房的財貨頗多，這點錢軍中給的起。
「王大兄，我已給將軍回書，托請張公為我帶去魯縣，面呈將軍。你也給將軍回封書吧。」
曹幹笑了起來，說道：「子君，你是怕他們聚眾與咱們作對，是不是？」
這種結果是曹幹最不願意看到的，如果出現了這種結果，魯郡鐵定保不住，覆巢之下，焉有完卵？任城更不用說了。劉昱他們這部義軍要麼全軍覆沒，要麼如劉昱等火拚董次仲失敗之後的情況，又將成喪家之犬，東竄西走，可憐巴巴，沒個地方可以存身，最好的結局也不外乎是如初投董憲時，又成了另一部義軍——比如劉詡部、比如城頭子路部的依附。
劉讓說道：「負責的是各鄉的行政等等事務？郎君，那不就是鄉寺么？」
「回校尉的話，將軍是給我下令了，我也是剛接到將軍的來令。」
「若是盟約最終竟不能達成，王大兄，沒了魯縣，也就沒了咱任城，到時你也不必留駐任城了，咱們整部兵馬，皆還魯縣！」
「不錯，是這麼回事兒。……郎君，你說農會對貧戶也有利，有什麼利？」
他略識字，這封回書無須勞動曹幹幫他寫，他自己寫就行。
當晚，曹幹把胡仁、王敬、戴蘭、李順等叫來，讓他們劉讓送來的冬衣拿去，分給部曲，並下了一道命令：「明天各曲出兩屯部曲，加上新部曲，由大李大兄，你親自帶隊，下去各鄉！」