張耳來到劉邦身邊時，正是韓信圍攻廢丘不下，劉邦正在考慮新的戰略部署的時候。張耳的到來，使劉邦大為高興，喜上加喜的是，就在這個時候，張良也從楚國脫逃，抄小道來到了廢丘。此時此地的劉邦，久久地沉浸在喜悅當中，這種喜悅，不僅有舊友再次重逢的歡情，也有人望所歸的滿足，更有因為二人的加入而推動局勢大步發展的期待。

蜀漢地區，是劉邦最早的封地，漢王國的隆興之地，遷都以後，漢政府下令免除該地區兩年的租稅徭役，以不忘本的恩惠酬謝蜀漢人民。對於關中地區的從軍家庭，也免除一年的租稅徭役。我們知道，漢政府的核心和上層，都是跟隨劉邦從關東進入關中的楚國人，而漢王國的建立，完全以舊秦國的土地和人民為根基，為了融合新舊，溝通上下，加強對於基層社會的控制，漢政府還在縣和鄉級政府中設立三老，選取地方上德高望重的老者出任，免除他們的租稅徭役，讓他們輔佐官員，引導民風，做連接官民的仲介，一步一步建立起認同新政府的民間社會。

打通河南以後，漢軍逼近項羽在黃河南岸的第二道防線，攻擊目標指向了領有潁川地區的韓國，項羽新封的韓王鄭昌正坐鎮陽城（現河南登封東南），舉國阻和_圖_書止漢軍東進。

劉邦和張耳間的遊俠交誼，因為秦始皇統一天下而中斷。張耳被秦政府通緝，逃亡到陳縣潛伏，劉邦浪子回頭，歸順體制做了秦王朝的泗水亭長。秦末亂起，張耳投身陳勝義軍，活躍於趙國地區，先後出任趙王武臣和趙王趙歇的丞相。鉅鹿之戰後，統領趙軍主力隨同項羽征戰入關，與先前進入關中的劉邦久別重逢。

張耳兵敗，不得不棄國逃亡時，面臨兩種選擇，一是東去投奔項羽，因為自己是項羽所封，求助於西楚霸王體制是理所當然。另一條路是西去投奔劉邦，看重的是個人之間的生死交情。張耳曾經猶豫不決，部下甘公善觀天象預測未來，他勸諫說：「漢王進入關中時，五星聚集於東井。東井是秦的分野，應了先入關中王秦的約定。眼下西楚雖然強大，未來的天下必定歸屬於漢。」張耳聽從了甘公的意見，決定帶領殘部西入關中投靠劉邦。

漢二年十一月，劉邦廢除了河南國，改為河南郡，直屬於漢。他又封韓信為韓王，領有潁川地區，繼續統領韓軍隨同作戰。圓滿地解決了河南國和韓國的問題，突破了項羽在黃河南岸所設置的兩道防線後，劉邦回到了關中，開始致力於關中根據地的鞏固和建設。

蜀漢關中ｈtｔｐs://ｍ•hetｕｂｏｏk.ｃom•com地區，是新興的漢王國的國本和根據地，由蕭何主政，韓信主軍，珠聯璧合，可謂是文武合作的楷模。得到蕭韓之助，無後顧之憂的劉邦，決定再次親征，打通由黃河北岸進軍楚國的道路。

漢二年十月，身在廢丘的劉邦，隆重迎接兩位舊友的到來，一位是常山王張耳，另一位是韓申徒張良。張耳是項羽所封的十九王之一，自田榮起兵反楚以來，一直遭受陳餘和齊國聯軍的攻擊，如今兵敗，前來投靠舊友。

張良出身韓國貴族，出任韓王成的申徒多年，他的到來，不僅使劉邦重新得到了須臾缺少不得的軍師，而且為解決鄭昌韓國提供了為有利的條件。經過張良的策劃，劉邦任命韓襄王的庶孫韓信為前部，對鄭昌韓國展開軍事進攻。這位韓信，後來被劉邦封為韓王，因為名字與漢軍大將韓信相同，史書上為區別起見，往往稱他為韓王信。

張耳出任趙國丞相多年，是項羽所統領的聯軍中趙軍的主帥，申陽是他的舊部，張耳的到來，使劉邦獲得了奪取河南國的新籌碼。劉邦隆重迎接張耳，以王者之禮相待，承諾一定幫助張耳回歸故國，重整山河。與此相應，劉邦得到張耳的協力，統領漢軍大出函谷關m.hetubook.com.com抵達陝縣（現河南三門峽市），軍事壓力和外交勸降雙管齊下，迫使申陽歸服，順利地打破了項羽在黃河南岸的第一道防線。

到了二月，局勢和新都安定以後，漢政府開始著手社會民生重建。首先，下令撤銷秦國的社稷，建立漢的社稷。我們知道，社是土地神，稷是穀神，在農業社會的古代，對於社神和稷神的崇拜，是上至王侯國家、下至庶民鄉里的普遍信仰。古代國家，政府有祭祀土神和穀神的專用建築，也稱社稷，由君主定期主持祭祀，代表國家向上天祈求五穀豐登。因此之故，社稷往往成了國家的象徵和代稱。漢政府將秦社稷改為漢社稷，是宣布新的國家信仰，從此以後，舊秦國吏民的歸屬心，由滅亡了的秦轉移到新興的漢，秦漢一體，漢繼承秦的平穩過渡，由政治軍事深入到宗教信仰，由國家廟堂滲透到民間鄉里，意義非同尋常。

韓王信是張良輔佐韓王成攻略韓國時找到的，身材高大，武勇有力，被任命為韓軍將領，後來同張良一道統領韓軍隨同劉邦攻入關中。劉邦被封為漢王之漢中就國時，韓王信沒有隨同韓王成東去，而是繼續跟隨劉邦去了漢中，成了漢軍的一員將領。為了有利於擊敗鄭昌，張良建議劉邦任命韓王信為將，重新ｈｔｔps://ｗww•hetｕbｏoｋ.cｏm.ｃom組織韓軍，用恢復故國的大義名分展開軍事行動。果然，韓王信進軍順利，迅速攻下十幾座城池。河南王申陽歸順後，劉邦親自統領漢軍主力抵達河南，支援韓王信對陽城展開猛攻，鄭昌被迫投降。

劉邦被項羽封為漢王，首都定在南鄭（今陜西漢中），如今擴張領有關中和河南以後，他下令將首都遷徙到櫟陽（今西安臨潼北）。櫟陽曾經做過秦國的首都，司馬欣受封塞王，他的首都也在這裡。遷都櫟陽以後，漢政府下令開放舊秦王朝專屬於皇家的園林池苑，允許百姓耕種採伐，擴大生產，增加收入，又下令大赦，赦免罪人，懷柔民心。

攻佔關中後，劉邦急於東進與項羽爭奪天下。漢軍出關中，首當其衝的是河南王申陽，東進的大道——山川道幾乎都在河南國境內。申陽本是趙國將領，鉅鹿之戰後，項羽統領諸國聯軍與章邯所統領的秦軍在安陽一帶拉鋸對峙，申陽統領趙軍別部由孟津強行渡過黃河，攻佔了洛陽和新安之間的河南縣（現洛陽西），切斷了章邯軍走山川道與關中地區聯繫的唯一通道，完成了對於章邯軍的戰略包圍，迫使章邯投降。項羽論功行賞分封天下，用河南所在的三川郡酬勞申陽，封他為河南王。

張耳與劉邦的交情，可以一直追溯到戰國末年ｈetｕbook•ｃｏｍ•cｏｍ，那時候，張耳是名滿天下的國俠，魏國的外黃縣令、黑白兩道通吃的名流。而劉邦呢，他是浪蕩豐邑故里的鄉俠，視張耳為偶像，曾經多次前往外黃張府請謁追隨，奉張耳為大哥。

秦統一天下，在秦始皇三十六年（前二二一年），項羽軍進入關中，在漢元年（前二〇六年），十五年後再相見時，劉邦已經年過半百，五十有一，張耳比劉邦年長，怕是已經年近六十了。關於二人在關中的這次久別重逢，史書沒有隻言片語提及，我們只能根據二人終生關係親密，進而結成兒女親家的事情合理推想，當是何等一種感動的場面。

漢政府鞏固關中國本的工作，是在丞相蕭何的主持下穩步推行的。與此相輔相成，韓信主持著關中地區的軍事局勢。他一方面繼續圍困章邯於廢丘，同時派遣酈商跟蹤攻擊先後逃竄到隴西和北地繼續頑抗的章平，將兩地一一平定，章平也被擒獲俘虜。清除了北地的殘敵以後，漢王國的北部邊境抵達河套地區的黃河南岸，漢軍沿河重新修繕秦帝國時期的邊關要塞，防堵趁秦末之亂再次南下進入河套地區的匈奴騎兵。