「如果國會不通過參戰案，他們怎麼樣？」黎元洪問，「他們能不能解散國會？」
張君勱想了一會問道：「你們能不能稍作讓步？」
「謝謝，謝謝！」馮大洲十分領情，送了十塊現大洋，作為酬謝，對方亦很高興。
於是范源濂鞠個躬走了。段祺瑞在他自己的椅子坐了下來，好半天不作聲。
「鎔西，你總不忍坐視吧？你是司法總長，吳鏡潭不能不聽你的命令，無論如何，你要幫忙！」
這是提醒張國淦，他原是黎元洪一系的。「我為大局！」他說，「求大局面的不生大變化，也是為了黃陂。」
「盡力疏通，能讓對德案通過。當然，內閣方面應該讓步。不過，合肥亦很固執。」張君勱說，「我曾把你們的意思，探過他的口氣。我說：參戰案通過，內閣就是『國防內閣』，不妨預先改組，作為交換條件。他說：總理可辭，條件不能交換。如之奈何？」
一馬當先的是，在民國元年曾任臨時參議院議長的吳景濂。「請問總理，」他說，「北京自稱公民團的暴民非法包圍國會，政府如何處置？」
「對了。」
章士釗是為名義上隸屬於國民黨的岑春煊及唐紹儀在活動，只要岑、唐能夠入閣，改組遲早，並無意見。他只是提醒張君勱，要活動就在今晚。因為眾院各派系負責人的談話會，定於第二天上午舉行。
「王聘老特來為見黃陂告警，消息靠得住的。不過，黃陂為慎重起見，讓我來向您求證。」
意思是說：公民團「無理取鬧」，吳炳湘、張國淦都「開溜」了，簡直是「合夥整人」。議員都「翻臉」了，張國淦如果再「裝傻」，出了「意外」，他不負責。到那時候「上吊」嫌晚了。話中威脅的意味甚重，那秘書不敢怠慢，趕緊找到張國淦，據實轉告。
「這是很正當的做法，我贊成。」徐樹錚又說，「辭總長的那幾位，不知道能不能暫時收回辭呈？」
「那，林權助說過這話沒有呢？」
有人大吼，吸引了全場的視線，定睛細看，正是反段的大將，韜園派的首腦孫洪伊。他是天津人，天津嘴的嗓門兒之大是出了名的，況當盛怒之際，越發聲震屋瓦，以致於想說幾句緩和氣氛的人，亦都被震懾得噤不出聲了。
馮大洲急忙撕開信封，裏面龍飛鳳舞地三個核桃大的字：「吾去也！」
「他們提出一個要求，必須在今天通過對德宣戰案。我向他們解釋，今天是審查議案。審查成立，定期召開大會，才談得到通過不通過。這是法定的程序。代表之中有一個姓劉的，是陸軍部的諮議，蠻不講理，他說：『我們不懂什麼程序不程序，只知道對德宣戰，就可以收回山東讓德國侵佔的地方。誰反對，誰就是漢奸！這個案子今天如果不通過，你們就別想回家。』我說：『你們自稱公民團，這樣做法，不但妨害議員個人自由，而且妨害議員執行公務，是犯法的。』這姓劉的說：『你說我犯法，你請司法總長來評理——』」
「真的？」
於是，議長湯化龍只得依照前議，用電話邀請國務總理、內務總長、司法總長到會，接受質詢。打到國務院的電話，是一個秘書接的，說總理正在接見外賓。找秘書長張國淦，回答是到公府見總統去了。
「袁世凱陰魂不散！脅迫國會的醜劇，再度上演。」
聽張耀曾談了黎元洪的態度，張君勱對「黎菩薩」亦頗有微詞。「名為『菩薩』，其實不見得慈悲，大有幸災樂禍之意。」他說，「章行嚴告訴我，黎菩薩把他找了去說：林權助去看過他，表示中國如有內亂，日本一定出兵相助。意思是北洋的武力並不足懼。這不是唯恐天下不亂嗎？」
「還是早點去等的好。」
「回大總統的話，內閣並沒有向國會提案之權，是政府提出法案——」
「你看呢？」王揖唐問傅良佐，「是不是要請示總理？」
「今天怕要流會了。」張國淦聽說總理已到，匆匆趕了來，一手裏拿著一大疊信。
「採取監視的手段，防止出現任何暴行。」
張耀曾沉思了一會，憂形於色地，「但願不致成為僵局。」他搖搖頭，「否則真想不出有什麼化解的辦法。」
「有十足的理由，」段祺瑞不容他表示反對的理由，「國會搞到今天這種樣子，不顧國家的利益，就是自絕於人民，代表資格，當然不存在。」
「對！打！」
「不必預先改組，只要合肥保證參戰案通過，成立全體一致的國防內閣，亦就可以了。」
「保護到各位認為不必再保護了為止。」
拗不過長官，馮大洲只好帶了何掌櫃的兩個夥計，坐上洋車，直奔張五家。下車四內一看，不由得倒抽一口冷氣，張五家「鐵將軍把門」，從窗子縫隙中往裏望去，只見大綑的五色紙堆了半屋子，哪裏有什麼旗子？
「是！」張國淦很有把握地說，「不會的。」
「我無法證實，可也不敢說絕無其事。王聘老一向言不妄發，不過可能傳聞有誤。」張國淦又說，「我們先研究，擁立誰呢？」
「這，」張國淦很婉轉地說，「是不是私下向大家徵詢意見，比較能夠探出其意？」
於是搖鈴入席，議員們一個個摩拳擦掌，預備大大地轟它一砲。但也有人提出警告：來者不善、善者不來，段祺瑞雖然不善於詞令，但沉著鎮靜有餘。倘或抱著想讓他難堪得下不得台，出一口骯髒氣，恐怕會失望。
「萬一內閣用強硬手段解散國會呢？」
「那麼，」黎元洪問，「內閣呢？」
「這會兒已經上了火車了。」那人答說，「敝姓李，張五爺留下一封信，讓我轉給你。」
「秘書長，」有個秘書推門進來，一看段祺瑞也在座，便向他行了禮，然後才向張國淦作未完的報告：「公府丁秘書長有電話。」
「辦法https://www.hetubook.com.com一定有的，不過要看明天督軍疏通議員的結果再談。黃陂既然要求安定，希望他對這個『怪現象』視而不見。」
「公民團要到天黑才會餓，這裏可是這會就鬧饑荒了。」
「總理身繫重任，總以委屈求全為貴。」
到得上午八點鐘，部署便已就緒。張世鈞與馮大洲以何掌櫃的館子為「前進指揮所」，逐一檢點應辦事項，事事妥貼，頗為高興。
「第一是解散國會，第二是解散總統的衛隊，第三是軟禁總統，最後，擁護一個人取黃陂而代之。」
「是的。」
「不敢想。」張國淦將兩手掩在耳朵上，仿佛連聽都不敢聽。
段祺瑞對靳雲鵬、傅良佐與王揖唐這個「三人小組織」也頗為不滿。不過，他御下有一樣長處，是從袁世凱那裏學來的：事情弄糟了，總覺得自己領導無方，不願歸咎部下。所以此時只問：「你們看，下一步棋怎麼走？」
天雖黑了，公民團卻並無散去的跡象。相反地，還有吃了晚飯無事，「蹓躂、蹓躂」來消食的人，集中到這裏來看熱鬧，將一座眾院，圍得水泄不通。
「對！」黎元洪大聲說道，「違法便是造反。」
「我看，至少還有兩個人夠資格。」
議員們對他，實在是無可奈何，恨之入骨，只有倒閣才能出胸頭這口惡氣。想通了這一點，索性不跟他生閒氣。有的小聲閒談，有的閉目養神，竟出現了奇怪的、安靜的場面。
「唉！」張耀曾大為搖頭，略停一下問道：「事到如今，研究系究竟持何態度？」
「公民鬧事，公民負責，與諸公何干？而且，三位不會叫公民不要鬧事嗎？」
「困則有之，死則未必。」段祺瑞說，「愛國無罪，公民團為了爭取國家的利益，行動稍有出軌，情有可原，請議員先生諒解政府不能強力干預的苦衷。」說完，段祺瑞一鞠躬下臺。
這時議員情緒已很激動了，爭著發言，聲音一個比一個高，秩序無法維持。湯化龍便又只好使出「散會」的法寶。
「不會、不會！」黎元洪說，「我的印把子抓得很緊。」
段祺瑞點點頭。「任公跟濟武，是處得來的。」他問，「你們看國民黨會提哪兩個人？」
政學系在內閣與國會對立的局面中，一直是以調人的姿態出現。這一點，需要研究系的充分合作。因此，張耀曾在發現段祺瑞及督軍團不惜解散國會以求參戰案的通過，而黎元洪又有樂見國會與內閣各趨極端，預備犧牲國會來倒閣的意向時，立刻跟研究系展開接觸。第一個要找的，不是在天津遙為控制的梁啟超，也不是在眾議院議長席上的湯化龍，而是專為制訂對德政策而成立的，國際政務評議委員會的秘書長張君勱。
「還有一個問題。聽說內閣只剩了三個人了：合肥、范靜生，還有足下。」哈漢章問，「在這樣的情況下，合肥應該有以自處。」
「你是講原則，這話我可以跟黃陂說。乾若，我還有句話，請你記在心裏：你不要忘記來自何處！」
「你大概還不知道，」段祺瑞對徐樹錚說，「今天召集臨時閣議，只到了一個范靜生，其餘的都辭職了。」
就在這時候，傳來了一個令人興奮的消息：國務總理段祺瑞決定出席國會接受質詢，已經由國務院出發了。
「馮先生，是怎麼回事？」
因此，張國淦說：「總理如果同意這個原則，我們不妨悄悄進行。唐少川的問題，留著以後再說。」
「不等老兄說，我早已打了不知多少通電話給吳鏡潭，好不容易找到了，你知道他怎麼說？」
「此事還須從長計議。」徐樹錚說，「全局的關鍵在國會通過參戰案。這一層，乾若兄有何高見？」
有他這句話，張世鈞自然可以放手辦事了。五月九號半夜裏，就開始召集人馬。何掌櫃找了天橋「桿兒上」的老金幫忙，找了一幫乞兒，每人發一件毛藍布的大褂；又找了十來付「剃頭挑子」，用雪亮的剃刀，風捲殘雲似地，把那些乞兒一個個剃成大光頭。然後每人發一條新毛巾，裏面包著四個稱為「門釘」的肉餡大包子。飽餐既畢，用新毛巾洗了臉，套上毛藍布大褂，如果不看下面那雙赤腳的泥腿，居然斯文一脈。
「督軍是政府所委派的地方官，怎麼能干預國會？」
「今天上午，王聘老去看大總統，帶來了一個消息：督軍團想造反。大總統要我來向你求證。」
「那就是違法，違法便是造反。」
「這怕有點問題——」
於是段祺瑞在眾院門口上了汽車，由人叢中分開來的一條路穿出去，回府學胡同私邸。只見倪嗣沖、靳雲鵬、張國淦等人，都在那裏等他。
「你是說，要合肥請辭？」
「啊！」張耀曾吃驚地問，「飯都吃不成嗎？」
「說得不錯！」張君勱很負責地說，「我全力以赴。」
這是個忠告，而黎元洪視之為警告。他最關心的是解散國會問題，因而將司法總長張耀曾，請到公府來談此事。
話還未完，議席中有人大喊：「對！請司法總長來評理！」
黎元洪已預知林權助的來意，早就召集智囊，擬好答覆：「我代表中國感謝日本對我們的關懷。不過，中國現在是共和國家，不能不以民意為依歸。民意以國會議員的態度為代表。貴公使應該已經知道三百多位國會議員，致各省督軍、省長、議會、商會的通電，足以看出中國民意的趨向。」
「一點不錯。」張國淦說，「權力要集中，人就不能太多。我想除總理以外，閣員以六位為原則。」
「這太說不過去了！這太說不過去了！」張耀曾喃喃地說，「我來想辦法，我來想辦法！」
「有這話嗎？」張國淦大為詫異，「這不是要造反？」
「那麼，咱們就分頭辦事好了。督軍團hetubook.coｍ.cｏm方面歸我去疏通；辭職的總長方面，請乾若兄去情商；國民黨及政學會方面，請君勱兄去安撫。混沌的局面，只好暫時維持幾天了。」
於是靳雲鵬到另一間空屋中，打電話給吳炳湘，請他派馬隊驅散公民團，然後又打電話給在陸軍部留守的張世鈞，告訴他這齣戲吹尾聲了。
這些緣故，張國淦無不深知，但為了拉攏政學系，不能不照章士釗的意見，提出岑、唐二人。唐雖被拒，岑可接納，加上段祺瑞歡迎研究系的梁啟超、湯化龍參加國防內閣，就只剩下一個唐紹儀的出處，不過整個問題的六分之一，總比較容易解決。
「可是，」靳雲鵬說，「錢已經花出去了。」
「好！我去進行。」張君勱又說，「不過將來如何改組，恐怕人成問題。」
「這樣保護，要保護到什麼時候？」又有人問。
「怎麼，都請假？」
「疏導無效呢？」
「只有疏導。」
「這六位是如何分配呢？」
但風波不因傷勢不重而減弱，只是拍桌大罵也好、咬牙切齒也好，都無補於眼前的困境，因為內外交通，只靠電話。而唯一能解除眾院困境的警察總監吳炳湘，在電話中遍尋不著，自然是故意躲起來了。
「這，我們外人不便置喙，否則就變成干涉內政了。不過，」林權助的臉色轉為凝重，「這個問題的嚴重性，請大總統閣下萬勿忽略，若不幸而有『非常之變』，不特影響中國，就是日本亦同其利害。」
「岑雲階也還罷了，唐少川，」段祺瑞大為搖頭，「決不行！」
吳景濂與民友社、益友社的議員，為之氣結。有個議員站起來大聲質問：「政府有保護國會議員的責任。請問段總理，你盡到了責任沒有？」
此言一出，席間立刻引起一陣騷動，一片「嗡嗡」的聲音，相顧私議，或者彼此在打聽孫熙澤是何許人？直到湯化龍敲了一下議槌，噪音靜止下來，陳國祥方又繼續報告。
日本公使館的書記官船津，將這番話譯完以後，林權助用譏諷的語氣答說：「貴國人人可發通電，報紙以通電為主要內容。國會議員前後所發的通電極多，我很懷疑有多少人對這些文字會感興趣。」
「錢是小事。」傅良佐說，「咱們不妨找倪丹忱去研究研究。」
「內閣解散國會的命令，要公府蓋印，才能發佈。大總統同意蓋印，豈非捲入了造反的漩渦？」
果然，段祺瑞在七點三十分到達時，神色如常，跟議長湯化龍握一握手，坐在為政府官員所備的席位上，靜以觀變。
「他誤了我的大事，答應我寫兩百面的旗子，現在就要用了！怎麼辦？」
「本席提議，把今天的全院委員會，改成大會。請內閣總理、內務總長、司法總長，到會列席，接受質詢。」
「不！我希望大家公開表示意見。」
「哼！」那人唯有冷笑。
段祺瑞考慮了好一會才開口：「照這樣子，是往妥協的路子上去走。發佈命令以後，下一個步驟如何？現在就得研究。請你打電話給又錚，馬上來。」
「哪四位？」
及至復會的鈴聲大振，議員入座，副議長陳國祥開始報告接見公民團代表請願的經過，他說：「代表一共三位，他們不但是公民，而且是有社會地位的，為首的是中華大學校長孫熙澤。」
這一散會壞了。有些議員為了私人的理由，想離開眾院，哪知公民團包圍阻攔，不准通過。脾氣暴躁的議員，便即破口罵道：「你們是什麼東西！軍閥的狗腿子，冒充公民！」
林權助對這個通電，是早就研究過的，所以只要船津提一個大概，立即便有話說：「這是中國對德絕交以前的看法。貴國國會當初既有三百多位議員提出反對的意見，何以後來又通過對德絕交？由此可知貴國議員的意見，不是不能改變的，問題在於大總統閣下能否善為運用？」
於是連袂到北京飯店去看倪嗣沖，道明來意，請教動靜。倪嗣沖脫口答說：「公民有請願權，載明約法，依法行事，有何不可？」
「照外國的辦法呢？」
「什麼流言？我沒有聽到。」
「這也不是意外。」徐樹錚說，「正不妨趁此機會，改組內閣。」
黎元洪想了一下又問：「內閣既沒有解散國會之權，國會又不通過內閣所提的宣戰案，這不成了僵局？」
於是張君勱約了對所謂「國防內閣」最熱心的章士釗，與國務院秘書長張國淦又談了一次。張國淦認為目前是一個極好的進言機會，因為請國會同意對德宣戰的咨文，已經由張國淦的斡旋，總算在總統府毫無留難地蓋印送出了。國會預定第三天，也就是五月十日，舉行「全院委員會」審查。各主要派系的負責人，決定先開一次談話會，邀請國務總理交換意見。段祺瑞如果能在會中，作一改組內閣的諾言，頗有助於化解議員的成見。
「這件事非嚴辦不可。」丁佛言說，「為段總理設想，應該趕快發佈這個命令，越快越好。現在流言很盛，你總聽到了吧？」
張國淦是秘書長，建言不納，唯有奉令行事，打電話到國務院秘書處，關照連夜發召集閣議的通知。
湯化龍板著臉回答：「總理先生，謝謝！」
船津將剪報接到手中一看，是兩個月前，由馬君武領銜的一道通電，關於對德宣戰問題，首言「聞有陰謀小人，欲借此在國內滋生事端，慫請政府斷絕國交」，這是指梁啟超而言；以下列舉主要「禍害」五端：一是怕強鄰藉此干涉；二是既入戰圈，外債加重；三是土匪將乘機而起；四是德國與土耳其同盟，而西北回部與土耳其同種，勢必發生邊患；五是德國潛水艇一封鎖，中立國船隻不能至華，影響商務。
「照外國的辦法，國會否決了政府的提案，政府除非接受，不然就只有解散國會ｈtｔps://ｗwｗ.hｅtubｏoｋ.ｃom.cｏm，重新選舉。至於政府的提案，仍舊要提交新國會通過，方能執行。」
張國淦默然。對未來的發展，他看得很清楚，參戰案一定通不過，段祺瑞亦一定會呈請總統解散國會，那一來黎元洪將遭遇到極大的難題。
但是，倪嗣沖的話，他們都只聽了半段。王揖唐聽的是下半段，靳雲鵬聽的是上半段。
「這也要商量起來看。」
「按現行法令，政府無解散國會之權。」
「此話怎講？」
「府裏怎麼說？」段祺瑞問，「唯恐天下不亂？」
臨時動議及表決的程序，在十幾秒鐘以內，同時完成。全院委員會委員長彭允彝，便即宣佈：「全院委員會結束，改開大會。請議長先生行使主席職權。」
湯化龍無奈，只能再找內務總長，是由教育總長范源濂兼代，答應馬上到院。說得斬釘截鐵，卻就是不見人影，隔了一個鐘頭，電話來了，說是受阻於公民團，無法進入眾院大門，不勝抱歉。
傷勢幸都不重，眾院本設有醫務室，醫生、護士一起動手，沒有多少時候，就都料理完了。
「就怕公民會鬧事。」王揖唐說。
及至袁世凱籌備帝制，唐紹儀率先通電反對，措詞非常嚴厲。段祺瑞就認為唐紹儀忘恩負義，萬不可用。袁世凱死後，黎元洪接位總統，由段祺瑞組閣，迫於西南方面的壓力，勉強發表唐紹儀為外交總長，暗中卻指使各省督軍反對，以致唐紹儀無法就職。雙方積怨已深，無論如何是合作不起來的。
「內閣改組，成立三方面合作的『國防內閣』，是解決當前政治問題的唯一辦法。張乾若亦贊成此議。」張耀曾說，「合肥對你很賞識，你不妨再下點工夫。」
「好！就這麼說了。」段祺瑞表示同意，「不過，公府那方面，請乾若去打個招呼，不要節外生枝。」
張國淦也有說不出的苦，但不能不打電話。湯化龍提出兩點要求：一是驅散公民團，二是請段祺瑞到會。張國淦的答覆：第一、立刻找吳炳湘想辦法。第二、一定請總理到會，不過開會及接見外賓的日程，都是早已預定的，得想法子抽工夫，時間不能限定。
「總理的話很透徹。」倪嗣沖連連點頭，「國會議員是不是想當下去，完全要看他們自己了。」
「議長先生，」他問，「質詢是否終了？」
「伍、程辭職，不足為奇，他們本來就是西南那面的，張鎔西辭職，一定是為昨天的事引咎。我就不明白，何以谷九峰亦跟我搗亂？」段祺瑞問，「君勱在不在？」
一日之隔，形勢大變，是往好的地方變。一方面是段祺瑞「從善如流」，向各黨派表示，參戰以後，必須團結一致，改組國防內閣，容納不同的意見；一方面是張國淦向黎元洪疏通，府院敵對的態勢比較緩和，國會議員的想法亦就不同，「算了吧！鬧不出什麼花樣來的。」這樣的口吻一流行，在眾院中估計通過參戰案，可有六七成的把握。參院比較困難，但小麻煩不免，大決裂是不會有的。
等散了會，徐樹錚邀請張國淦、張君勱到家吃飯，預備再作進一步的詳說。不道黎元洪的心腹哈漢章來了電話，想跟張國淦即時見面，說有極重要的事情。這一來，自然只有辭謝了徐樹錚的邀約了。
「這倒也是正辦。可是，參戰案如果通不過呢？」
「是的。」張國淦乘機進言，「參戰案通過了，要成立國防內閣。不如先改組，容納了國會中最大的兩派，參戰案自然就能順利通過。」
林權助對中國的政情，相當熟悉。但黎元洪對他的絃外之音，裝作不解，故意問道：「請貴公使見教，如何運用？」
張五住的是大雜院，有他的一個街坊，上前問道：「你老是不是陸軍部的馮先生？」
終於找到了，段祺瑞就在原席位站起身來，不慌不忙地說：「警察總監已經用電話命令駐國會的警衛，不准任何公民闖入議院，這就是對議員先生的保護。」
「辭職的理由是什麼？」
果然。段祺瑞料得不錯，丁佛言告訴張國淦說，西南方面由孫中山領銜，岑春煊、章太炎、唐紹儀、唐繼堯聯名，電請黎大總統懲辦滋擾國會的偽公民團分子。
「對、對！」黎元洪省悟了，政府包括大總統與內閣，對國會而言光是內閣還不能稱為政府，他接受了張耀曾的糾正。
「他說他不是不管，是管不了！一管非出人命不可。」
「什麼旗子？」
「委屈而能求全，我亦甘受委屈。」段祺瑞不願多談，連聲說道：「多謝，多謝！」說完，將手放了開來。
「這個小子！」馮大洲氣得跳腳，「簡直不是人。」
「贊成、贊成！」好幾個人同時發聲，而且掌聲如雷。
「問問大家的意見，如果參戰案通不過，內閣該怎麼辦？」
眾院全院委員會，定在上午十點半召開。開完，由全院委員會委員長彭允彝招待午餐。「公民團」當然不能早到，否則就會有許多議員望而卻步。所以張世鈞的計畫是十點鐘開始集合，發給旗子，十點四十分鐘出發，十一點鐘到達眾議院完成包圍。如果國會議員不就範，就一直包圍下去，隔絕內外，連廚子都不准進出，斷絕他們飲食，便非屈服不可。
「乾若兄，」徐樹錚說，「這個團結一致的原則，是可以接受的，但要看改組的辦法。國防內閣自然以權力集中為原則，是不是？」
「當然是以疏通為主。」張國淦說，「最好請各省督軍，就本人的關係，分批邀宴本省的國會議員，要求支持。」
哈漢章沒有再說下去，坐上汽車去向黎元洪覆命時，心心念念在研究的是張國淦的態度，總覺得他傾向段祺瑞的成分，多於傾向黎元洪。
「大總統所說的他們指誰？」
「和*圖*書鼎足之勢。」
「我看未必。」段祺瑞說，「如果你有把握，立場一定會一致，我就要提出解散國會的建議。」
「不必問。」張國淦答說，「請你回去報告黃陂，目前的方針，以和為貴。明天開始，各省督軍，邀宴本省的國會議員，要求支持參戰案。如果能夠順利通過，內閣馬上改組，延納國會最大的兩個派系。那一來是大團結，黃陂安心垂拱而治好了。」
「河間不可能，他也捨不得離開南京，辮帥的動向很可疑。」哈漢章又說，「其實黃陂亦不是一定跟合肥過不去，這兩天會有一個很切實的表示。不過，一切都以安定為前提，黃陂要我來求證這個消息，亦是為了這一點。你能不能問一問又錚？」
「督軍團。」
「我沒有這麼說，不過總該有個辦法出來，不然這種怪現象不成了笑話？」
這樣子從內部來倒閣，為段祺瑞始料所不及。當時走到范源濂面前，伸手相握，很感激地說：「靜生，多承不棄，感激之至。」
「公民鬧事，公民負責。」靳雲鵬對張世鈞說，「當然，如果真的讓警察抓了，我來保他們出來。」
「明天召集一次臨時閣議吧！」段祺瑞交代張國淦，「定在上午十點鐘。」
「他也有他的理由。公民團是一群暴民，與警察發生衝突，是還手還是不還手？不還手打死警察，還手打死暴民。他說：請議員老爺多包涵，忍一忍，到天黑肚子餓了，自然就散了。」
「他怎麼說？他總不能不管吧？」
聽說議院附近，出現了「公民團」，會場上的氣氛一變，原來發言熱烈的場面，一下子變得沉寂了。相顧默詢是怎麼回事？但所看到的是，對方憤怒的臉色。
「案子蓋了大總統的印提出，在這件案子上，府院的立場是一致的。」
「此話怎講？」黎元洪愕然相問。
「這樣僵持著也不是辦法。」張國淦說，「總要想個打開僵局的法子才好。」
「意思是請總理提兩位，研究會、國民黨各提兩位？」
「今天是決不會討論參戰案的了。為了留個相見的餘地，我看可以讓吳鏡潭的馬隊出動了。」張國淦又說，「府裏來電話問過。」
一呼百應，就此發生衝突。派在眾院的警衛，原已獲得警察總監吳炳湘的密令，對於公民團請願，採取不介入的態度。現在看打議員要出人命，不能不奮力解救。張世鈞、馮大洲以及幫同在場指揮的何掌櫃等人，亦紛紛橫身排解，力竭聲嘶地大喊：「不准動手、不准動手。」
這些暗中的轉變，只有極少數身在核心、而又能保持冷靜頭腦的人，才看得出來。負責組織「公民團」的「三人小組」，只有王揖唐比較清楚，但他不敢提出半途而廢的主張，只說情勢已見緩和，是不是還需要「請願」？似應從長計議。
段祺瑞不作聲，只看了徐樹錚一眼，意思是要他來發問。
哈漢章告訴張國淦，督軍團開了一次秘密會議，如果參戰案不能在國會通過，決定採取武力干預的態度。預定分四個步驟進行。
「總理何必問理由？真正的理由，不會形諸文字的。」
張國淦在電話中報以長嘆，說得一聲：「我知道了。」隨即掛斷了電話。
「誰？」
「沒有。林權助說的是『オモシロクナイコト』，至多是個『不愉快事件』。船津故甚其詞，譯成『非常之變』，到了黎菩薩嘴裏，變成內亂了。」
張耀曾本來屬於韜園系，後來與現任農商總長谷鍾秀，及李根源、章士釗、楊永泰等另組「政學系」，提倡文治但不一定贊成政黨政治，在思想方面跟研究系比較接近。因此研究系希望國會能夠通過對德宣戰案，在國會九大重要派系中，唯一能取得協力的，只有一個政學系。
宣戰案一提出，府會即政府與國會之間的關係是仍能維待，還是終於破裂，到了圖窮而匕首見的時候。不但全國的視線都集中在這個案子上，「東交民巷」亦深為關切，日本公使林權助，特地要求謁見黎元洪，表示中國對德宜戰，必於國家前途有利；至於中國所提出，要求援助的條件，日本政府願以十二分的善意考慮。
「翼青，」段祺瑞對靳雲鵬說，「你打電話給鏡潭吧！」
「是，是！」王揖唐與靳雲鵬異口同聲地答應著。
於是張耀曾又談「僵局」，他說：「當初是防項城濫行職權，動輒解散國會，所以規定政府無解散國會之權，以為保障，沒有想到會有今天的局面。等這個問題解決以後，國會的組織法，應該修正。」
「議程呢？」
原來段祺瑞對唐紹儀惡感特深。唐紹儀本以依附袁世凱起家；入民國後，袁世凱且提名他為第一任國務總理。但袁、唐的想法不同，在袁世凱，不管是美國式的總統制也好，英國的責任內閣制也好，只認為唐紹儀是他的「首輔」，猶如清朝的軍機大臣領班。而以幼童留美，出身耶魯大學的唐紹儀，卻因約法明定是責任內閣制，處處爭權，而且還加入了同盟會，因而大為不滿，不過當了兩個月首揆，就為袁世凱借故逼得辭職了。
「照總理這麼說，國會議員就被困死在這裏？」
「是、是！不敢。請問貴姓？」馮大洲急急問說，「張五爺哪裏去了？」
「只說一點好了，公民團的代表是陸軍部的職員，可以想見幕後指使者是誰。」
當然，全是混混跟乞兒，辦不了大事。張世鈞事先又邀了幾個有頭有臉的人物，一個叫劉堯卿，是他的同官；一個唐紹陳，國務院參議。再有一個，頭銜煊赫，是為「公民代表」，是中華大學的校長，姓孫名熙澤。
「貴公使即令不感興趣，亦非勉強讀一讀不可。」黎元洪的詞鋒倒也不弱，「這裏https://www.hｅtｕbooｋ.com•cｏm有一份剪報，特以奉贈。」
段祺瑞恍如不聞，神態如常。他本不善於言詞，但這天的情形例外，是因為掌握了一個「冷」字訣。不管議員如何動肝火，他只以冷靜處之。加以議員的心理狀態，不難瞭解，會有些什麼話要問，也早由幕僚研究透徹，因而應付裕如，絲毫不覺得為難。
「一位是河間，一位是辮帥。」
「不是，都辭職了。」說著將手中的信一揚，「一共四份辭職書。」
這一嚷嚷，比什麼都靈，公民團不由得都住了手，尋聲而視。眾院的警衛，才將議員們救出重圍，受傷的已有鄒魯、田桐、呂復、陳策、吳宗慈、郭同等等，一共十來個人。大部分是反段的益友社和民友社的成員。
段祺瑞不即答覆，從口袋中掏出一張紙來細看。原來可能提到的問題，已由他的幕僚預先仔細想過，擬好答案，只要找到了照樣回答就是。
「關於調查一部分，不妨暫時保留。」湯化龍說，「自稱公民團，既已包圍國會，這一節必須立刻有所處置。本席以主席的地位，決定邀請內閣總理，內務、司法兩總長到會，此刻暫時休會，等待陳副議長，提出報告。」
「不忙！」馮大洲說，「約好九點鐘去取，一定有。這張五說話最有信用。」
「請示總理，是讓總理為難。我們認為對的就走，不對就不走。」
「不過，」張耀曾半正經、半玩笑地說，「我要提醒大總統，不要捲入造反的漩渦。」
「真的！」
他倒是言而有信，立刻又找吳炳湘，到王府井大街的外國麵包房，備辦了大批麵包、黃油、德國香腸，用籮筐裝好，然後打電話找靳雲鵬，再輾轉找到在現場指揮的張世鈞、馮大洲，開出一條通路，將幾大籮筐的乾糧送了進去，等議員到嘴，也就差不多天黑了。
「現在只等旗子了。」張世鈞說，「早點把它去取了來。」
「照現在的情形，國會不通過，政府毫無辦法？」
群情洶湧，哪裏彈壓得住？虧得馮大洲有急智，請三四個人把他抬了起來，用馬口鐵的話筒大聲嚷道：「吃午飯囉，發大饅頭囉！快來領啊！」
段祺瑞準十點鐘到了國務院，隨即進入會議室，放眼一望，不由得愣住了。閣員還只到了一個，教育總長兼代內務總長的范源濂。
「一定是說昨天那件事。」段祺瑞站起來說，「跟丁佛言談完了，到我那裏來。」
「請你聯絡一下，聯絡到了，請他立刻給我電話。」湯化龍聽那秘書一口湖北話，便又打著鄉談叮囑，「公民團我這裏『扯皮鬧絆』，找吳總監不在，找你們秘書長，又不在，都是『肖鱔魚的』，簡直『打夥弄琵琶』嘛！你跟你們秘書長說，議員都『狗臉生毛』了！他如果再『裝佯其相』，『出劉秀』我可不負責。到那時候『扯油麵』嫌晚了。」
「請願用的。」馮大洲看此人文質彬彬，心中一動，「李爺，你能不能幫我想個法子？還有兩個鐘頭，多找些人趕一趕，也許還來得及。」
張國淦如言照辦，等辦好嚴懲公民團的「府稿」，派人送出，徐樹錚也到了，一起在總理辦公室密談。
「我想，」徐樹錚只看著段祺瑞說，「只要提出來的人肯合作，這個原則也未始不能接受。」
「非合肥，即東海，也可能是王聘老。」
「他媽的！」有個天橋的混混大吼，「這個狗娘養的罵人，還不揍他個狗入的！」
一散了會，各派各系，三、五成群聚在一起，交換意見。反段而態度激烈的，便公然拍案大罵軍閥，道是對國會議員猶且如此，可見平時如何殘民以逞。其中最痛心的，自然是研究系的議員，內外奔走，眼看可以通過的參戰案，恐怕要胎死腹中了。
「本席剛剛出去看過。」國民黨籍的議員鄒魯起立發言，「所謂『公民團』已經包圍了本院，這種非法的舉動，本席認為幕後一定有指使的人。應該責成政府，迅即採取糾正的措施，同時由本院組織臨時調查委員會，加以徹底調查。」
於是第三個找司法總長張耀曾，他們是一系的同志，所以湯化龍不打官腔。只用情商。
辭職的四總長是外交伍廷芳、法務張耀曾、農商谷鍾秀、海軍程璧光。此外交通許世英、財政陳錦濤則因他案先後去職，代理的次長都出差去了，以至於只有一個范源濂出席閣議。
「是。」
這姓李的很幫忙，立即替他去找了兩個人來。馮大洲又派一名夥計去買毛筆、墨汁、漿糊，接著破門而入，在張五那間四壁蕭條的屋子裏，就地上攤開五色油光紙，大家一起動手。標語字句是早擬好的，字跡不求工整，所以寫得很快。一面寫，一面黏上竹條，做成一面旗子，不過個把鐘頭，便已竣事。
「當然需要。」靳雲鵬說，「情勢不過緩和，並不是真的有了什麼十足的把握。正應該趁他們剛軟下來的當兒，加上一點壓力，一下子把它搞成功。」
「大概是岑雲階、唐少川。」
「如果他肯保證，當然亦無不可。」
「粥少僧多，一定會有爭執的。不過，那總是將來的問題，眼前只有盡力設法，尤其不致決裂，他非所計了。」
到得段祺瑞的辦公室，只見張君勱也在那裏，看到他，都住了口。張國淦便將丁世嶧的話轉告了段祺瑞，贊成立即發佈嚴辦公民團的命令。
於是一向以風度端凝著稱的眾議院議長，從他高高在上的議長座位中，先拿木槌敲了一下，然後站起身來，用一口湖北官話說道：「今天本來是全院委員會，審查政府咨請立法的對德宣戰案。現在改開大會。是一次臨時會議，主要的討論事項是突然發生的公民團請願事件。現在陳副議長，正在接見公民團的代表，是不是等聽取了陳副議長的報告，再決定需要不需要請有關政府首長來會，接受質詢。請大會公決。」
「怎麼讓法？」