只是因為話題說到了這兒，曹幹所以才把他和張曼商定的這些，與諸人簡單的說上一說。
先是把跟他來的這批吏員，和前兩批吏員一樣，安排進了橐縣縣寺、各鄉里任職；繼而，便是在曹豐的「領導」下，和李鐵配合，以這些新進入到橐縣各級政府單位任職的「任城吏員」為基幹，開始打土豪、開訴苦大會、分糧分地。——等這項工作告一段落，初步得到了橐縣百姓的民心、擁護后，再接下來，即是「組織農會、合作社」這項工作的開展。
曹幹思之良久，說道：「胡老兄說的是，我編的這首童謠，的確是虛了點，可在咱們的『解放區』內傳唱，以有助於表現咱解放區與非解放區的不同，有助於凝聚民心，但在別的地方，可能是不會得到百姓的主動的廣泛傳唱。相比之下，確然是『不納糧』更有鼓動性。也罷，這句口號就也宣揚出去吧！並可再加上一句，『曹郎來了均田地』。」
亢父臨著爰戚、泗水北岸，底下來攻略山陽的仗一打開，此縣就是最靠近前線的後方，因而任城為山陽此戰而預備的軍糧等後勤輜重，自是需先運到這裏。
「阿兄，不能多收。咱們只管按正常年份的產量收稅就是，超出的部分，是人家勤勞所得，理該歸他們自有。」曹幹笑道：「這就像打仗，勤勞者耕作得好，便比如是在打仗中立下了戰功，有功焉能不賞？其超出所得部分，就是給他們的賞賜！阿兄，這麼做，不論對民戶、抑或對咱都是有好處的。對勤勞的民戶來說，他們多勞多得，收入能夠有所增加，日子也就能過得更好一點；對咱們來說，阿兄，他多得的糧食咱不收，他是不是也就更擁戴咱們了？」
「等山陽這一仗打完，昌邑不論能不能打下來，至少爰戚、巨野兩縣，咱一定是能打下來，一定是能得占的，到那個時候，咱這片小『解放區』，小『根據地』就算是初具規模，小有氣候了，至其時，『分田分地』這項政策，我打算就提上日程，著手實施！」
「王莽的稅太重了，苛政猛於虎啊，咱們自是不能按他的稅收。口錢、算錢、訾稅等賦稅，我和張公尚未細議，糧稅這塊兒，大致已議出了個章程，確定了四個原則。糧稅的收繳計算，以土地的常年應產量為標準，這是第一個原則……」
曹幹說道：「我阿兄部、狗子部、王敬部的部曲，多是敢戰老卒，豈可久用於駐守地方？況則，山陽大郡，接下來的用兵山陽，咱們也必須兵力充足才行。所以我確是此意。」
在橐縣待了七八天，眼見軍務、政務、宣傳等各項定下來的橐縣近期的重點工作，都已步上了正規，在兩次打完土豪后的訴苦大會上，曹幹也親自出席，當眾講過了話，和橐縣的百姓也算是較為熟悉了，乃于這日，曹幹準備回任城一趟。
李鐵從老部曲各屯的宣傳隊中，挑出了部分的宣傳隊員，輔以文工隊的隊員，在鄧勛等政委的帶領下，下到城中各里、各鄉各里，一邊調查橐縣城中、各鄉的階級、田地佔有等情況，一邊在城中、各鄉的各里書寫標語、向百姓們講解包括「階級」、「剝削」理論在內的曹幹部義軍的各https://m.hetubook.com.com項政策；並及，在縣寺里辦了幾個班，由他親自負責，給留用的橐縣的縣寺、鄉里的舊吏員們上政治課，向他們更深入地講解曹幹部義軍的政策。
諸人對這一條也都表贊同。
今天的這場會議，相當重要。
曹豐應了聲好。
胡仁說道：「校尉，我之愚見，這句口號很好。」看了下曹幹，笑道：「校尉，恕我直言，這句口號雖只有七個字，在我看來，卻比校尉方才說的你編的那首童謠還要好！校尉的童謠也好，朗朗上口，有調子，只聽你一說，我都想唱起來了，可是校尉這首童謠……，怎麼說呢？有點虛。怎麼個『愛百姓』？怎麼個『恩情說不完』？校尉這童謠里都沒講到。
曹幹看完軍報，頓生疑惑，與張曼說道：「張公，打下湖陵后，劉將軍說的是他部和咱部部曲各休整上十天到半個月，然後再議接下來的進戰事。莫說半個月了，十天這也還沒休整到，怎麼就召我去湖陵，軍議底下來的攻略山陽事了？……莫非是山陽敵情出現了什麼變化？」
胡仁笑道：「這句口號，最早是張公的那位道友喊出來的，並非是咱們喊出來的，此其一；咱雖不能不納糧收稅，可按校尉剛才所說的收稅標準，比之莽賊的重稅，已可謂是天壤之別，此其二。從這兩點來說，咱也稱不上是騙人，稱不上是不能做到。」
將令自是來自劉昱。
「胡大兄，你怎麼看？」
四個原則說完，曹幹說道：「此外還有一點，就是納稅戶的土地畝數、產量和人口的評定問題，我和張公商定了，各縣現有之有關這幾個方面的簿籍存檔，只能做個參考，各縣得再派人核實，有與真實情況不實者，按真實情況重新記檔。具體的核實人員，由三部分組成，縣寺派吏牽頭，鄉、里都要有人參加。鄉、里參加者，既要有貧戶代表，也有要開明士紳代表。這項工作，近日就可開始做了。這兩天，我就會給子君和蘇先生下令，叫他們開始核實評定。」
張曼尋思了會兒，說道：「咱往山陽郡遣的亦有斥候，不聞山陽的敵情有何變化啊。劉將軍性子急躁，他會不會是等不及了？故此準備提前用兵山陽？」
雖然現在還沒開始在任城、亢父收糧稅，但任城、亢父的縣寺、鄉里，對凡是家中有人加入義軍的本縣民戶，在政治地位、經濟實惠等各方面都已經是頗有照顧的政策，通過這些照顧政策得來的好處是顯而易見，高子、麵糊等這些任城、亢父籍貫的新兵，加入義軍的時間儘管還不算很長，可對曹幹這支義軍都已是很有歸屬感，操練、戰鬥的熱情都相當的高。
「然也，曹幹，我告訴你，我已有一更好之策！」
曹幹繼續說道：「民戶的田地，有自耕地、出租地和佃耕地之分，這三者性質不同，具體到糧稅的收繳上，就得把這三者區別開來。第三條原則，即是有關這三種不同性質的田地在收稅上的規定。自耕地和僱工經營田地的收入為總收入，收多少就按多少算；出租地的收入為純收入，收一百斤，按一百二十斤算；佃耕地的收入為交租后的收入，每一百斤作八m.hｅtｕｂｏok.cｏｍ.cｏｍ十斤算。」
閆雄和丁狗密切配合，一個負責思想改造，一個負責編伍改造，有序地對俘虜展開改造工作。
張定推進、落實政務工作的同時，軍務、宣傳這兩塊兒的工作，也有條不紊的在推進、落實。
這一條，諸人也無異議。
兩天後，張定從任城來到了橐縣。
頓了一下，曹幹與曹豐笑道：「阿兄，橐縣這邊，等孟功到了，也即可開始組織核定了。」
次日，暫別了曹豐、張定，曹幹和張曼離開橐縣，一往湖陵，一往任城。
劉昱還真有點像是等不及了，曹幹前腳才到，他後腳就把軍議開起。
張曼應諾。
張曼把曹幹新說的這句口號加上，連在一起念了一遍：「『曹郎來了均田地，曹郎來了不納糧。』」笑道：「好啊，好啊！郎君，這兩句合一塊兒，鼓動性就更大了！」
曹幹問張曼的意見，說道：「張公，你以為何如？」
一方面，加上剛得的橐縣，曹幹目前也才只有三縣之地，地盤還太小；一方面，眼下的重心是向外用兵，攻略山陽，地盤內部須當以穩定為上，因此，分田、分地的這項政策還不能擴大規模地實行，但等到把爰戚、巨野打下來以後，如前文所述，靠著泗水、濟水、巨野澤為外圍屏障，他的這片小根據地就能初成規模，則至時確是就可試行分田、分地的政策了。
曹幹說道：「那我就明日啟程去湖陵吧。張公，我本打算去任城、亢父一趟，就咱們今年夏收后開始徵收糧稅此事，再徵求一下子君、蘇先生的意見，如果劉將軍真是打算提前用兵山陽的話，我怕是沒時間再去徵求他倆的意見了，要不這樣，張公，這次軍議你不用跟我去了，你代我回去任城一趟，再去一趟亢父，由你來問問子君、蘇先生對徵收糧稅的意見，如何？」
曹豐想了下，點點頭，說道：「公道。阿幹，你的這法子很公道。不好好耕作的，是不能給他少收！……但是產量超出的，也不多收？」
可以想見，當在糧稅上，他們的家庭一旦再得到減稅、以至免稅，他們對曹幹這支義軍的歸屬感必然就會很強。
張曼撫須笑道：「胡軍侯言之有理。郎君，鼓動之言本即是誇大為好。」
「好，我接著說。第二個原則是，是對減免稅這塊兒的規定。特別貧困的民戶，如老、弱、孤、寡、殘疾、家裡缺少壯勞力等類之民戶，其家每年之收入，人均不超過三百斤者，免於徵收糧稅，而且不僅不收他們的糧稅，縣寺、鄉里還要根據本地的情況，給以適當照顧。」
「哦，是這樣，阿兄，『土地的常年應產量』，意思就是每畝土地在平常年份下全年收穫的產量。『以土地的常年應產量為標準』，意即是，咱們就以這個產量為咱們收糧稅，亦即田稅的標準。因勤于耕作，收穫量超過常年應產量者，仍照常年應產量計算，不多計；因懶惰，怠於耕作，其收穫量不及常年應產量者，則亦照常年應產量計算，不少計。」
又在此期間，胡仁、高況、郭赦之、李順等曲和任城籍貫的民夫，都返回了任城。
——叔方，即張適。張適月初時生病了，最近一直在任城養病。
「童www.hetubook.com.com謠」，意為給兒童作的短詩，但童謠不一定都是只有孩子唱。以歌謠來做對政治的褒貶，此是上古以今，民間久已有之的傳統，佔據了《詩經》多數的十五國風，即屬此類。當下的許多童謠，承襲了這個傳統，本來就帶著「宣傳」的意味。一地長吏執政之好壞，往往可以從當地的童謠中聽知。有的長吏為了提高自己的名聲，乃至會暗示屬吏為自己寫上幾首歌功頌德的「童謠」，以好讓朝廷的採風官聽到，從而陞官加爵；當然，同時也會有屬吏阿諛奉承，為拍馬屁而主動去寫。不管哪種情況，卻都能看出，童謠在當下所具備的重要宣傳能力。
不僅是定下了接下來的橐縣的施政重點，且正式確定下來了最起碼以後比較長一段時期內的本部義軍對外的宣傳口號。相比言之，後者的意義更加重大。
陳直、劉小虎、周通等眾人都到了以後，劉昱開宗明義，直接先對曹幹說道：「我和我姑丈、阿姊商量好了，你『分階段進取』此策，已不可用矣。」
胡仁摸著鬍鬚，笑道：「校尉寬厚重信，是以才有此疑啊！」
諸人皆以為然。
「二成老卒少不少？」
有關收稅方面的決定，于那天會後，曹幹便親自寫成公文，告知了劉讓、蘇建，他琢磨著回任城見見劉讓，當面再和劉讓說說，順道，好些天沒見戴黑了，戴黑前兩天才剛又著人給他送來了一雙新做的鞋，也見見戴黑。見完劉讓、戴黑，再去亢父見見蘇建。
任城已經向橐縣調來兩批吏員了，這一批是最後一批。先後調過來的這三批吏員，由兩類吏員組成，少部分是任城縣寺的老吏，多數是「轉業到任城地方任職」的新吏，也就是殘疾、或因年齡和其它原因退役轉業到縣鄉改任文職的義軍戰士。
「通過校尉打土豪、分糧、分地、減租減息等等政策，任城、亢父的百姓是已知道郎校尉的愛百姓，但別的地方的百姓，卻不見得就能知道校尉的這些政策啊，校尉的這首歌謠，傳揚出去以後，在任城、亢父，肯定是人人愛唱，可在其它地方，並不見得會能遠傳。『曹郎來了不納糧』這七個字，就完全不同了！校尉，我敢保證，這七個字一宣揚出去，各地百姓必是無不交口傳唱，必是無不蹺足以待咱們義軍的到來！因以我愚見，這七個字，大可大力地宣揚出去！」
曹豐說道：「均田地？」
李鐵舉一反三，說道：「郎君，咱們打任城時，任城百姓喊出了『曹郎來了不納糧』的口號，這句口號，咱是不是也可以宣揚出去？」
卻尚未離橐，一道將令從湖陵送來。
曹幹說道：「對了，還有個事。你再去新兵營看看，看看新兵操練的怎樣了，若已堪用，就選出兩曲，一曲派去亢父，一曲亦來橐縣。」
張曼應道：「好，那我便也明日就啟程。」
曹幹給諸人解釋了一下「解放區」是什麼意思，又在張曼、李鐵、胡仁、郭赦之、張朗、鄧充等人一致的強烈建議下，勉為其難地把「義軍的恩情說不完」，改成了「曹郎的恩情說不完」，隨後，在李鐵的主動請纓下，把傳唱這首「童謠」的任務交給了李鐵等政委負責落實。
和張定同來的還
m.hetubook.com.com有一批從任城調來的吏員。
曹幹說道：「第四個原則和咱們『減租減息』中的『減租』這項政策有關。響應咱們的號召，給佃戶減了租的，便按正常的糧稅徵收標準，也即我剛才說的第一個和第三原則的標準來對其進行糧稅的徵收；沒有減租的，則除按『收一百斤，按一百二十斤算』的標準來對其田進行糧稅的徵收以外，佃戶收入部分，按百分之十的稅率計征，亦由地主繳納。」
「郎君是想改用新兵駐守亢父、橐縣？」
曹幹笑道：「橐縣、亢父的後方是任城、魯南三縣，外患之憂並不很大，兩縣軍事上的主要的任務是保證內部的安穩。亢父的民兵大致已經組成，橐縣的民兵，隨著接下來農會的建成，也很快就能組織起來，縣城中各里、縣城外各鄉里都有以貧民為骨幹組建的民兵，再加上各一到兩曲的駐兵，老卒便只二成，也已足夠剿、驅縣內的游寇盜伙，震懾縣內的不軌之徒。」
既已說畢，他話題轉回，說回了剛在說的話，說道：「為了咱的發展——從另外個角度說，也是為了讓更多的窮人少吃點苦、不再吃苦，因為只有咱發展的越好，咱的地盤越大，咱治下的百姓越多，也才能讓更多的窮人可以過上好點的日子，故而稅，咱肯定是要收的。『曹郎來了不納糧』這句口號，因亦就不太真實，有點虛假。我其實，也是就這句口號想了又想，要不要把它大力宣揚？說實話，我也是頗為猶豫。說到了，做不到，怕會有損咱的信譽！」
曹豐打斷了他的話，說道：「阿幹，你等會兒，什麼是『以土地的常年應產量為標準』？」
「只用新兵駐守，恐怕不太能放心吧？」
「可是咱們不能做到『不納糧』啊。」上綱上線的說，不能做到的事情，卻宣揚出去，這就是「政治欺騙」，人無信不立，一個政治團體更是如此，曹幹仍是有點遲疑。
準備在三縣開始收糧稅，是件大事，但就今日的這個會而言，卻是題外話。
兩人討論了幾句，不得要領。
高況具備輕俠的性格，真正的輕俠是什麼樣子的？不畏強權，同情弱者，他正是這樣的性格，曹幹的第二個原則剛說完，他立刻接腔，說道：「好！小郎，你這個原則好！家裡窮得叮噹響，鍋都揭不開，再去收他們的稅，於心何忍？豈不是在逼著他們賣兒賣女？賣身為奴？忍心這麼乾的人，豬狗不如！對於貧困者，自當是免其糧稅！你這條原則，我雙手贊成！」
內容是召曹幹到湖陵商議下一步的攻略山陽之事。
曹幹與諸人說道：「諸位大兄，我編寫這首童謠，絕非是為我自己沽名釣譽，我為的是宣傳咱們這支義軍啊！宣傳這個東西是非常重要的，酒香也怕巷子深，咱們一邊既要干好事，為平民百姓出頭做主，讓咱治下的窮人過上好日子，一邊呢，咱也要主動地把咱們做的宣傳出去，讓咱治下的百姓和現還不是咱治下的百姓，都能知道，有咱們這麼一支不殺不擄，專為窮人出頭做主的好義軍！只有把咱們愛民、護民的名聲宣傳出去了，一則，才有利於咱們對已得之縣的治理，二則，也才有利於還不是咱治下之縣的百姓們歡迎、期待咱們的到來！
和_圖_書」
曹幹說道：「減免稅的對象，另外還包括軍屬、立功將士和陣亡將士的家屬。軍屬，給以適當的減稅；立功將士按其功勞之等級，相應的給以更多的減稅，直到免稅；陣亡將士的家屬給以免稅，同時，地方上還要給以補助、撫恤。」
曹德帶領由部分戰士、數百民夫組成的修繕隊伍，熱火朝天地對橐縣的城防進行修繕。
曹豐說道：「是這個理。我明白了，阿幹，多得的糧確實是不收為好。……你接著說。」
——橐縣的政務將由張定主責，這件事情，自也是歸他負責。
張定到了橐縣以後，沒有休息，當天就展開了工作。
曹幹怔了下，說道：「不可用了？將軍此話何意？為啥已不可用？將軍莫非是另有別意了？」
先打土豪、給百信實惠，取得百姓的擁護，接著組織農會，把百姓組織起來，將政治管理的觸角，深入到鄉里紮根，從而使政權落到實處，最終達到依靠百姓、穩固政權的成果，經過在任城的實踐，現已是曹幹部義軍在一個新地方開展政治工作的基本流程，在亢父就是這麼乾的，事實證明，這套流程行之有效，所以，在橐縣，張定也這麼干。這些，且不必多言。
聽得曹幹此話，曹豐說道：「夏收后便在三縣收糧？阿幹，這糧，打算咋收？按朝廷的稅收？」
「倒也是。任城、亢父兩縣的縣鄉民兵，合計亦各有數百人之多，各鄉民兵多則百余，少亦百十，其什長以上的軍吏，皆是由咱們轉業到地方的退伍老卒兼任，是可以信賴的，有他們在城內、鄉間為補充，為咱們的耳目，二成老卒也的確是就已夠了！」
胡仁等軍官，他們已經親身感受到了優待軍屬帶來的好處，對此一條，當然都是極為贊成。
「到了任城后，張公，你幫我辦兩件事。我給戴阿嫂備了幾樣禮物，你幫我帶給她；再一個，你見到叔方，看他的病好了沒，若是已好，就叫他到橐縣來。」
曹幹也沒閑著，他和張定、張朗、鄧充等或者邀請對方來營中，或者親自登門，在幾天的時間內，和橐縣有名有姓的士紳大概的都見上了一面。這一面，只是初步接觸。橐縣的士紳中，有沒有可用的開明士紳？具體的甄別錄用，曹幹就不主抓了，隨後將會由曹豐、張定甄選。
張曼應是。
「徵詢對徵收糧稅的意見的以外，張公，你再問問子君，往亢父運的糧、輜重，他預備足了沒有？如已備足，即可開始往亢父運輸。」
行了一天的路，翌日上午，曹幹到了湖陵。
打算今年夏收后就收稅這事兒，曹幹還沒和別人正式說過，只在與張曼商量過後，和現主政任城、亢父的劉讓、蘇建透過氣，曹豐等人尚是俱不知曉。
曹幹說道：「當然也不能全用新兵駐守，八成新兵，二成老卒吧。」
「這句口號有點虛假。不錯，直到現下為止，咱還沒在任城、亢父收糧，但咱不可能永遠不在任城、亢父等咱們打下的縣中收糧的啊！如果一直都不收糧，咱們的部曲怎麼活？咱們大傢伙吃什麼？更別說發展部隊了，所以，糧、賦稅，咱還是要收的。說到這裏，我多說一句吧，阿兄、諸位大兄，我和張公已商量好了，打算今年夏收后，就在任城、亢父、橐縣收糧。」