中共中央幾經激辯之後，終於接受史達林的指令，要和平解決西安事變，保證蔣介石的安全，周恩來奉命在十七日趕到西安，與張學良與楊虎城進行會議，張學良進一步的發現，中共準備利用這個機會，直接與南京進行交涉，以提高國共合作的交易籌碼，根本沒把東北軍當成共同的伙伴看待。

這時張學良對於西安內外環境，隨時都會有瞬息萬變的高度警覺，因爲他不能掌握東北軍內有多少中共組織的細胞，也難防範楊虎城的部隊發生意外。由於西安的各個派系領導人，對於如何釋放蔣介石，仍然有著時間與方式的意見，而中央軍已經開始與東北軍https://m.hetubook.com.com爆發戰火的衝突了，一旦東北軍產生重大死傷，那麼難保軍隊發動嘩變，而會影響到蔣介石的安全。

這時張學良終於看透了所有的幕後，他原本希望利用這次的行動，能夠讓東北軍扮演一個主導聯合抗日的角色，現在因爲他手上控制蔣介石的安危，反而成爲大家爭相利用的棋子。因此張決定，絕對不能讓事態惡化下去，自己必須要確保蔣的安全，以及設法迅速釋放他，否則中國抗日的準備，就要功虧一簣了。而周恩來在西安，除了與張學良商量大計之外，還必須設法壓抑在東北軍內的共黨組織，hｔtps://ｗww•ｈｅｔｕｂoｏk•cｏｍ•cｏm以及說服楊虎城，要確保蔣介石的生命安全。至於何時釋放人質，周、楊都認爲需要多點時間來進行更多的佈置。

所剩下的問題是，張學良必須要讓蔣介石的抗日政策，有所允諾，才能對東北軍支持他兵諫行動有所交待。有趣的是，宋家兄妹在與張學良密集的會談中，開始同情張學良的用心與處境，在宋美齡的調解下，蔣介石同意在改組南京政府議題上，進行會商，以及允許與周恩來加入會談，最後達成了一些的共識。問題是，蔣介石堅持不肯在共識的文件上簽字，因此由宋家兄妹代蔣介石，接受了改組政府、停止內戰、和*圖*書以及不處分參與兵諫者等共識。蔣介石不肯簽署任何正式的文件，造成周、楊等人的不滿。但是張學良認爲硬要蔣簽署文件並無實質的意義，他相信蔣介石會履行他的承諾。

不過當時一般的輿情與民意，則是一面倒地反對張學良對蔣介石有任何不利的做法，這些輿情非常擔心若是蔣介石發生任何的不測，那麼中國不但沒有可以對抗日本侵略的領導人，中國可能會重新進入新的內戰狀況——這是民國成立以來，一次最爲明顯的民意共識：支持蔣介石繼續成爲中國的領導人，以完成國家的統一與領導對日本的抗戰。

不過張學良個人認爲，這樣會夜長夢多，因此和圖書斷然決定親自護送蔣介石離開西安。只要蔣介石平安離開西安，那麼抗日大計必然能夠實現。因此於一九三六年十二月二十五日下午四時，張學良在沒有知會任何人的情況下，匆匆的親自護送蔣介石等人，乘坐自己的專機，飛離西安抵達洛陽。蔣介石平安獲釋的消息，可以說是讓整個中國都鬆了一口氣，中國不會再陷入一場新的勢力爭奪的內戰之中，張學良則是敢作敢當的承擔了一切的責任。

在宋美齡與宋子文趕到西安之後，張學良更清楚的發現，假如蔣介石的生命或是權威受到傷害，那麼必然會使抗日的準備工作，更爲的困難，因爲在南京，只有蔣介石才是真正的抗日派領袖和*圖*書，而親日派已經開始進行奪權佈置了（汪精衛正由歐洲兼程回國），所以他決定平安釋放蔣介石的決心更爲堅定。

二十四日，中共中央加派秦邦憲到達西安，以宣達共產黨中央和平解決西安事變的政策指示，因爲當時中共的東北軍工委中，多數的人仍然拒絕這個和平解決西安事變的政策指示，在秦邦憲軟硬兼施，以及周恩來的設法疏通之下，中共的東北軍工委書記甯古石，終於同意中共中央的和平解決的決定。周恩來再與張學良一起說服楊虎城，應該釋放蔣介石。不過當時仍然有不少的將領，持反對的意見，因此一般的共識是，多扣留蔣介石一段時間，以取得更爲充分的保證，再將他釋放。