何況目前宋哲元長期不在河北，正是日軍一個可以生事的機會，因此關東軍、朝鮮軍與駐屯軍的將校，大家都有了互相支援的軍事行動默契。日本駐屯軍在河北的演習，就更爲的活躍了，特別是在豐台的日軍，更是針對攻擊宛平與盧溝橋，進行實戰演習。並且還要求二十九軍，同意日軍的演習，可以穿過宛平城。宋哲元不在，秦德純也只有接受了，這時的平津一帶，究竟是日本的領土，還是中國境內，已經是分不清楚，人民每天看到的是，日本兵舉著日本旗、用著日本的槍、砲在那兒認真地操練著。

早在兩年多前，蔣介石就把華北的冀、察兩省，交給二十九軍將領宋哲元等人，全權的運作，主要的目的就是在設立緩衝區而與以日本周旋；而逐漸地，宋哲元對於南京是採取「七分合作、三分不合作」的立場。宋哲元在和_圖_書冀、察的運作，一方面設法敷衍日本人的壓力，對日本做出不少的讓步，讓日軍隨時可以在河北公然演習，日本商社開始到處投資發展，漢奸團體也就日益增加地發展之中。

在日本而言，中蘇之間的關係改善，已經開始威脅到日本「反共抗蘇」的基本對外國策了。於是日本少壯派的軍官團體，開始要求日本政府立刻與明確地釐清對華政策，必要時動用武力來取得中國的華北，軍人出身的首相林銑十郎，既無法解決經濟蕭條的問題，又不能協調軍方對中國政策的爭辯，所以在一九三七年六月請辭，由充滿忠君愛國思想的近衛文麿公爵出任首相，但近衛對於軍人的駕馭能力極低。

而在華北的日本駐屯軍，自從調升其地位與台灣軍平等地位之後，增加了一個混成旅團的部隊，駐軍總人數比辛丑和約所允和-圖-書許的兵力增加了三倍，而且在一九三五年的豐台事件中，日軍硬強佔了北平南郊的交通戰略要地豐台，設立軍營（這些都是違反辛丑和約的做法）。這樣日軍在華北，早已完成了對北平的三面包圍，北平對外的聯絡交通線，只剩下西南的宛平與盧溝橋一線了，就這樣，日本在豐台的駐軍，還不斷的演習如何發動攻擊，以一舉截斷北平對外最後的交通線。

宋哲元一方面也爲二十九軍的自己人擴大勢力，到了最後，冀察平津所有的地方首長職務，已經完全地落在二十九軍的手裡，這種軍政不分的結果，是二十九軍的作戰能力開始降低了。宋哲元明知以日本人節節進逼的做法，至少在華北雙方最後難免一戰，但是他卻沒有利用充裕的時間與資源，充實與精訓軍隊，反而讓二十九軍的上層領導人分心，花更多的時間和圖書與精神去擔任地方行政長官，最爲不幸的是，宋哲元更沒有預先擬訂與日軍決戰的全面戰略佈署計畫。

原本局勢最爲緊張的河北，在七月初，意外出現了和緩的跡象，因爲日本駐屯軍司令官田代皖一郎突然心臓病發作，生命垂危，日本正在考慮更換指揮官；而中國方面，因爲宋哲元長期的請假離職，副手不便有所堅持與擔當。因此中日之間的歷史衝突大事，好像不至於在雙方前線主帥都不能作主之時爆發，但是卻因一個意外而引爆了中日全面的歷史決戰。

正當日本政府的高層在爭論，如何對付出現團結與聯蘇的中國政府之時，日本的關東軍、朝鮮軍與華北駐屯軍的將校們，卻早已經等待不耐煩了，他們乾脆決定，由自己先進行各種軍事演習的準備，必要時自己動手。關東軍將機械化的部隊調往長城關口，並且經和_圖_書常進行以鐵路緊急運送部隊與重裝備的演習，日本的朝鮮軍也在進行調動日軍部隊，進行如何能夠越過鴨綠江與渤海，以進入中國作戰的演習。

到了西安事變之後，蔣介石已經成爲中國一致接受的領導人，南京準備抗日的決心與行動，是越來越清楚，宋哲元也知道，自己擔任中日之間「白手套」的時日恐怕不多了。在一九三七年年初，日本進一步施壓時，宋哲元乾脆發表聲明，宣佈支持國民政府，而把日本人的各種壓力，全部推給南京來負責，又在一九三七年五月十二日，自己決定回到山東老家休養，而把應付日本人的責任交給副手秦德純擔綱。

而此時，蔣介石則在廬山進行暑期的國事講習，以團結整個中國的社會力量，同時也與中共的代表進行團結合作計劃的細節協商。蔣介石最爲關心的是，抗日的國防腹地大西南軍m.hetubook.com.com政力量整合的問題，因此他特派何應欽前往四川，與當地各路軍政領袖，進行軍事整編的會議。因爲四川才在年初，一度爲了軍事整編，鬧出很嚴重的動亂，全靠南京強力的介入，才能勉強穩住了局勢。蔣介石曾經準備與德國進行可以裝備三十萬軍隊的整批武器交易，但是受到日本與義大利的干預，沒有成功。

這時候，雖然東京方面還在考慮如何對中國採取下一步的行動，但是駐在東北、朝鮮與華北的日軍，早已經失去了耐心，他們覺得搞華北特殊化，竟然耗費如此多的時日，最後也只弄到一個若即若離的冀察政務委員會；而南京國民政府又搞聯蘇容共的政策，中國軍力與國力正在迅速的發展之中，假如日本不在最短的時間之內，給中國狠狠一擊，那麼蔣介石可能真的會建立出可以對抗日軍的力量，那麼日本就要錯過控制華北的機會了。